——西藏和平解放70年来那曲市生态环境保护综述

2021年是中国共产党的百年华诞，也是西藏自治区和平解放70周年，党中央历来高度重视西藏生态文明建设与生态环境保护工作，特别是党的十八大以来，那曲市在自治区党委、政府的坚强领导下，始终坚持学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平生态文明思想，坚决贯彻落实习近平总书记关于西藏工作重要论述和新时代党的治藏方略，按照中央第七次西藏工作座谈会部署，牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念，紧紧围绕改善生态环境质量这一核心，统筹环保督察问题整改和污染防治攻坚两大重点，奋力推进生态文明高地建设，生态环境保护工作和生态文明建设取得显著成效。

生态保护责任不断压实。市委、市政府坚决扛起生态环境保护责任，统筹中央环保督察、自治区环保督察、西南督察局日常督察和各级审计、巡视、督察整改工作，针对反馈的生态环境领域整改任务和工作要求，一手抓反馈问题整改、一手抓治理能力提升，注重将整改工作中的好做法、好经验转化为长效工作机制，进一步压实生态环境保护治理责任，推动工作高质量开展。先后印发实施《那曲地区生态环境保护约谈办法》《那曲市流域上下游横向生态保护补偿奖励政策实施细则（试行）》《那曲市关于着力构筑国家重要生态安全屏障加快推进生态文明建设的实施意见》等30余个规范性文件，统筹谋划、系统推动生态环境保护工作。将生态环境保护工作作为全市年度考评的重要内容和督导检查的重点工作，出台《那曲地区环境保护考核工作方案》《那曲地区环境保护考核评分细则》，层层传导压力，压实工作责任。

生态环境质量明显改善。“十三五”期间，那曲市坚持以人民为中心的发展理念，统筹经济社会发展和生态环境保护，推动解决了一批长期想解决而没有解决的生态环境问题，全市生态环境质量持续稳中向好。突出抓好大气污染防治，以完善基础设施建设、扩大集中供暖面积、加强施工扬尘治理、强化燃煤锅炉整治、落实黄标车淘汰、开展环境综合整治等7项重点工作为抓手，空气质量得到明显改善，空气优良率提升至2020年的99.7%。强化水环境综合治理，全面完成县级及以上集中式饮用水水源地规范化建设，组织相关部门对集中式饮用水水源地进行详细排查，建立了集中式饮用水水源地保护区风险源名录，定期开展饮用水水环境质量监测和卫生检测，保障群众饮用水安全。五年来，全市县级及以上集中式生活饮用水水质达标率均为100%，色林错、怒江、那曲河等国控断面水质达标率为100%。注重土壤环境保护，实施申扎县、嘉黎县垃圾堆放点恢复项目和那曲市生态环境局土壤污染治理信息化建设工程；突出危险废物收集、转运、处置全过程监管。目前，那曲市土壤环境总体处于自然本底值状态。

生态文明创建稳步推进。市委、市政府高度重视生态文明示范创建工作，将其作为强化生态环境保护、加快生态文明高地建设的重要抓手。建立各级各类保护区25个，保护区总面积达17.68万平方公里，占全市国土总面积的47.87%，逐步形成了各种级别、各种类型的保护地网络。“绿盾2018、2019”行动反馈问题整改工作扎实推进，涉及到的20个问题已全部整改完毕。颁布实施《那曲市生态文明建设规划（2020-2030年）》，印发《那曲市关于创建国家生态文明建设示范区加快建设美丽那曲的实施方案》，解决专项经费700万元，保障生态文明创建工作稳步推进。聂荣县、嘉黎县、尼玛县均已完成自治区级生态文明示范县创建规划编制，并着手开展报批审查工作。生态乡镇、村（居）创建工作取得阶段性成效，截至目前，那曲市共创建自治区级生态乡（镇）13个、生态村（居）473个。

产业结构不断调整优化。精准把握藏北高原生态功能定位，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持在发展中保护，在保护中发展，积极推动形成绿色发展方式和生活方式。严格控制开发建设活动，集成“生态环境保护红线、环境质量底线、资源利用上线，环境准入清单”的环境管控体系已初步建成，严格落实单元管控要求和落地应用原则，规范审批建设项目，实现高污染、高排放企业和项目零审批、零引进。始终保持生态环境领域执法高压态势，用最严格的法律保护生态环境，“十三五”期间共查处环境违法行为260余起，共处罚金1180余万元。通过扎紧环评入口、严格综合执法，全市产业结构不断优化，清洁能源占比逐年上升，目前，全市水电总装机容量7.68万千瓦、风电0.7万千瓦、光伏8.25万千瓦。“极地那曲、天际之旅”品牌形象逐步树立，累计投入旅游建设各类资金2.82亿元、接待游客714万余人次，实现文旅收入21.37亿元。

生态治理能力不断提升。深化生态文明体制改革，全面推进排污许可证核发、登记工作，核发排污许可证64家、排污登记506家，完成医废处置中心等9个重点污染源筛选和填录，以排污许可制为核心的固定污染源监督管理制度初步建立。全面推行“河湖长”制，制定出台《那曲地区全面推行河长制工作方案》，不断提升河湖管理水平，在前期“河湖长”工作基础上，逐步建立起覆盖全市2614条河流，691个湖泊的市、县、乡、村四级“河湖长”管理体系。生态损害赔偿实现零突破。高寒植树取得重大进展，积极配合科技公司开展高寒植树试种，努力攻克高海拔地区种树科技难关，填补高寒区域植树空白。

下一步，那曲市生态环境系统将认真贯彻落实习近平总书记视察西藏重要讲话精神，立足国家对藏北高原生态定位和那曲生态环境保护工作实际，持之以恒推进生态文明建设，充分挖掘绿水青山经济效益，把生态优势转化为经济发展红利，促进经济发展与生态环境保护协同并进，全力以赴守护好藏北高原的生灵草木、万水千山。