藏环发〔2023〕2号

关于印发《西藏自治区减污降碳协同增效实施方案》的通知

各地（市）生态环境局、发展改革委、经济和信息化局、住房城乡建设局、交通运输局、农业农村局、能源局：

为深入贯彻落实《减污降碳协同增效实施方案》（环综合〔2022〕42号），自治区生态环境厅、发展改革委、经济和信息化厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、农业农村厅、能源局共同制定了《西藏自治区减污降碳协同增效实施方案》，现印发你们，请认真贯彻落实。

西藏自治区生态环境厅

西藏自治区发展和改革委员会

西藏自治区经济和信息化厅

西藏自治区住房城乡建设厅

西藏自治区交通运输厅

西藏自治区农业农村厅

西藏自治区能源局

2023年1月9日

西藏自治区减污降碳协同增效实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和决策部署，按照《减污降碳协同增效实施方案》（环综合〔2022〕42号）要求，结合西藏新时代生态文明建设实际，协同推进减污降碳，实现一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，全面贯彻党的二十大以及中央第七次西藏工作座谈会精神，贯彻自治区第十次党代会和十届三次全会精神，锚定“四个创建”、“四个走在前列”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，深入稳妥推进碳达峰碳中和，科学把握污染防治和气候治理的整体性、系统性，以结构调整、布局优化为关键，以优化治理路径为重点，以政策协同、机制创新为手段，完善法规标准，强化科技支撑，全面提高环境治理综合效能，实现环境效益、气候效益、经济效益多赢。

（二）主要目标。到2025年，减污降碳协同推进的工作格局基本形成；重点领域结构优化调整、环境治理优化提升和绿色低碳发展取得明显成效；形成一批可复制、可推广的模式经验；减污降碳协同度有效提升。到2030年，减污降碳协同能力显著提升，实现为国家碳达峰碳中和目标贡献西藏力量；大气、水、土壤、固体废物等污染防治领域协同治理水平显著提高，基本形成绿色低碳的生产生活方式。

二、加强源头防控

（三）强化生态环境分区管控。制定实施“十四五”绿色发展（循环经济）规划，构建绿色低碳循环产业体系，优化完善产业发展布局。衔接国土空间规划分区和用途管制要求，将碳达峰碳中和要求逐步纳入“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）生态环境分区管控体系。严格执行《西藏自治区淘汰落后产能工作方案》，鼓励和支持发展先进生产能力，限制和淘汰落后生产能力，防止盲目投资和低水平重复建设。依法加快城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出。（生态环境厅、发展改革委、经济和信息化厅、自然资源厅按职责分工负责）

（四）加强生态环境准入管理。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，对“两高”在建和已建项目实行清单管理、分类处置、动态监控。利用能耗、环保、质量、安全、技术等综合标准，依法依规淘汰落后生产工艺技术和产能，推动能效水平应提尽提，确保能耗、物耗、水耗达到清洁生产先进水平。持续加强产业集群环境治理，明确产业布局和发展方向，高起点设定项目准入类别，积极推广先进的节能、节水新工艺、新技术、新装备，引导产业向“专精特新”转型。严格执行《产业结构调整指导目录（2020版）》，防止盲目投资和低水平重复建设。健全以环评、节能制度为主体的源头预防体系，严格建设项目生态环境准入，优化减污降碳项目环评服务。（生态环境厅、发展改革委、经济和信息化厅、水利厅、市场监管局、能源局按职责分工负责）

（五）推动能源绿色低碳转型。统筹能源安全和绿色低碳发展，推动能源供给体系清洁化低碳化和终端能源消费电气化。在资源环境承载能力范围内推动能源项目布局，开展节能监察，抓好重点企业、重点用能设备的节能监管，发挥强制性节能标准的约束作用，提高能源利用效率，提升能源普遍服务水平。加快发展清洁能源产业，坚持水光风热互补、源网荷储一体，着力建设国家清洁能源基地，打造新型电力系统示范区、清洁可再生能源利用示范区，加大电力外送通道规划建设，到2025年，非化石能源消费比重达到49%，预期已建和在建清洁能源电力装机容量分别达到1150万千瓦和1850万千瓦，外送能力突破500万千瓦。控制石油、煤炭等传统能源消费比重，有序推进油气资源勘查开发和地热资源开发利用，开展清洁能源供热采暖示范工程建设。（发展改革委、能源局、经济和信息化厅、自然资源厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、水利厅、市场监管局按职责分工负责）

（六）加快形成绿色生活方式。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，从源头上减少污染物和碳排放。扩大绿色低碳产品供给和消费，广泛推广和应用统一绿色产品标准、认证和标识，完善绿色产品推广机制。开展绿色社区等建设，深入开展全社会反对浪费行动，推广高能效家电、节水型器具等节能环保低碳产品，减少一次性用品的使用。推广绿色包装，推动包装印刷减量化，减少印刷面积和颜色种类。引导公众优先选择公共交通、自行车和步行等绿色低碳出行方式。发挥公共机构特别是党政机关节能减排引领示范作用，推进公共机构节能改造，积极推动公共机构节约型机关创建工作。探索建立“碳普惠”等公众参与机制。（发展改革委、生态环境厅、经济和信息化厅、财政厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、商务厅、市场监管局按职责分工负责）

三、突出重点领域

（七）推进工业领域协同增效。大力发展绿色工业，重点推动绿色矿业、天然饮用水和民族手工业发展，推动建材、饮用水、藏医药等行业清洁生产和超低排放，加快建筑业、建材业转型升级，绿色建材区内市场占有率达到70%以上。加强绿色矿山建设，积极打造绿色勘查示范项目，按照建设绿色矿山的标准推动改造原有矿山，到2025年实现在产矿山和新建矿山全部达到绿色矿山建设要求。推进工业节能和能效水平提升，加快绿色制造体系建设。依法实施“双超双有高耗能”企业强制性清洁生产审核，开展重点行业清洁生产改造。鼓励重点行业企业探索采用多污染物和温室气体协同控制技术工艺，开展协同创新。推动碳捕集、利用与封存技术在工业领域应用。（经济和信息化厅、发展改革委、自然资源厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、市场监管局、能源局按职责分工负责）

（八）推进交通运输协同增效。加强货物运输调整力度，提高长途大宗货物运输公路转铁路比例。建立健全交通运输碳排放管理体系，优先发展城镇公交，增强公共交通吸引力。推广应用燃料消耗低、安全标准高、类型等级达标的高原新型客车，逐步提高新能源车辆在营运车辆特别是公交车、出租车中的占比，推动城市公共交通工具优先实现清洁化。鼓励混合动力、纯电动和天然气动力车等节能与新能源车辆推广应用，逐步降低传统燃油汽车在新车销售和汽车保有量中的占比。加快绿色交通基础设施建设，将绿色低碳理念贯穿于交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程。发展城市绿色配送体系，加强城市慢行交通系统建设。（交通运输厅、发展改革委、经济和信息化厅、生态环境厅按职责分工负责）

（九）推进城乡建设协同增效。推进城镇低效、闲置土地开发利用，优化城镇布局，合理控制城镇建筑总规模，加强建筑拆建管理，多措并举提高绿色建筑比例，推动超低能耗建筑、近零碳建筑规模化发展。积极推广装配式建筑应用。强化拉萨市、日喀则市、山南市示范城市引领作用，加快装配式建筑产业基地建设，鼓励在医院、学校等政府投资公共建筑以及保障性住房、灾后恢复重建、抵边建设中率先采用装配式钢结构建筑。依托城镇集中供暖、老旧小区改造、棚户区改造、抗震加固工程、公有房屋维修改造等项目，推动既有建筑节能改造。大力发展光伏瓦、光伏幕墙等建材型光伏技术在城镇建筑中一体化应用，提高建筑电气化应用水平。在新（改、扩）建项目中大力推广应用高效光源、单灯控制、分时分区控制等智慧照明控制技术，推动智慧灯杆应用试点，通过合同能源管理等手段逐步推进现有低效高耗照明设施节能改造。在农村人居环境整治提升中统筹考虑减污降碳要求，积极推进绿色低碳农房建设，鼓励就地取材和利用乡土材料，采用装配式钢结构等新型建造方式，大力推广被动式太阳能暖房，持续推进农牧区热炕试点工作。（住房城乡建设厅、自然资源厅、生态环境厅、农业农村厅、能源局、乡村振兴局等按职责分工负责）

（十）推进农业领域协同增效。大力发展绿色农牧业，以标准化规模种植养殖为重点，协同推进农牧业节能减排与污染治理。实施化肥农药零增长行动，全面深入推进测土配方施肥。深入推进农作物病虫害绿色防控和统防统治，推广高效低毒低残留农药和现代植保机械。到2025年，主要农作物化肥、农药利用率均提高到43%。提升秸秆综合利用水平，全面禁止焚烧秸秆。因地制宜开展秸秆肥料化、饲料化、基料化、能源化利用，组织探索秸秆利用补偿制度、秸秆全量化利用机制、秸秆能源化利用模式。提高畜禽粪污资源化利用水平，深入推进畜禽粪污资源利用化整县推进项目，健全畜禽粪污还田利用和检测标准体系，完善畜禽规模养殖场污染物减排核算制度。到2025年，畜禽粪污综合利用率达到92%。推进农机节能减排，大力实施农机报废更新补贴政策，加大能耗高、排放高、损失大、安全性能低的老旧农机淘汰力度，因地制宜发展复式、高效农机装备和电动农机装备，加快侧深施肥、精准施药、节水灌溉、高性能免耕播种机等机械装备推广应用。（农业农村厅、生态环境厅按职责分工负责）

（十一）推进生态建设协同增效。深入实施西藏生态安全屏障保护与建设工程。统筹山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，科学布局和组织实施重要生态系统保护和修复重大工程，对森林、草地、湿地、河湖、荒漠、冰川实施保护和修复。全面推行林长制，开展国土绿化行动，实施天然林保护、生态公益林建设、“两江四河”（雅鲁藏布江、怒江及拉萨河、年楚河、雅砻河、狮泉河流域）造林绿化与综合整治、拉萨南北山绿化、荒漠化防治等工程，提升生态系统的质量和稳定性。强化生态保护重点区域监管，完善自然保护地、生态保护红线监管制度，落实不同生态功能区分级分区保护、修复、监管要求。持续推进河湖生态修养生息，推进水土流失综合治理和建设生态清洁小流域，强化河湖生态流量监管。实施生物多样性保护重大工程。加强城市生态建设，完善城市绿色生态网络，科学规划、合理布局城市生态廊道和生态缓冲带。优化城市绿化树种，优先选择乡土树种。提升城市水体自然岸线保有率。开展生态改善、环境扩容、碳汇提升等方面效果综合评估，不断提升生态系统碳汇与净化功能。（林草局、发展改革委、自然资源厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、水利厅按职责分工负责）

四、优化环境治理

（十二）推进大气污染防治协同控制。优化治理技术路线，加大氮氧化物、挥发性有机物（VOCs）以及温室气体协同减排力度。推进包装印刷、工业涂装等重点行业VOC_S治理，有效减少重点污染源和VOC_S、NO_X（氮氧化物）排放总量。VOCs等大气污染物治理优先采用源头替代措施。推进大气污染治理设备节能降耗，提高设备自动化智能化运行水平。强化工业企业综合治理，开展水泥等行业超低排放改造，推动水泥企业逐步执行大气污染物特别排放限值。加强消耗臭氧层物质和氢氟碳化物管理。推进移动源大气污染物排放和碳排放协同治理。（生态环境厅、发展改革委、经济和信息化厅、交通运输厅、能源局按职责分工负责）

（十三）推进水环境治理协同控制。实施工业污染源全面达标排放计划，提高工业用水效率。加强生活污染源治理，探索推广污水社区化分类处理和就地回用。构建区域再生水循环利用体系，因地制宜建设人工湿地水质净化工程及再生水调蓄设施。加强污水处理厂治理设施建设及升级改造，实行污染治理的专业化、集中化和产业化。推进污水处理厂节能降耗，优化工艺流程，提高处理效率；推广污水处理厂污泥沼气热电联产及水源热泵等热能利用技术；在污水处理厂推广建设太阳能发电设施。探索开展城镇污水处理和资源化利用碳排放测算，优化污水处理设施能耗和碳排放管理。以资源化、生态化和可持续化为导向，因地制宜推进农村生活污水集中或分散式治理及就近回用。（生态环境厅、发展改革委、经济和信息化厅、住房城乡建设厅、农业农村厅按职责分工负责）

（十四）推进土壤污染治理协同控制。科学确定土壤环境功能定位和空间布局，合理规划污染地块土地用途，鼓励污染地块优先规划用于拓展生态空间。鼓励绿色低碳修复，优化土壤污染风险管控和修复技术路线，注重节能降耗。推动严格管控类受污染耕地植树种草增汇，研究利用废弃矿山、已封场垃圾填埋场、污染地块等因地制宜规划建设光伏发电、风力发电等新能源项目。（生态环境厅、发展改革委、自然资源厅、住房城乡建设厅、能源局、林草局按职责分工负责）

（十五）推进固体废物污染防治协同控制。强化固体废物处置与资源回收综合利用，推动“无废城市”建设。推动煤矸石、粉煤灰、尾矿等工业固废资源利用或替代建材生产原料，开展工业固废资源综合利用评价工作。推进退役动力电池、光伏组件、风电机组叶片等新型废弃物回收利用，实现再生资源应收尽收。拓展城乡生活垃圾分类试点，建立健全生活垃圾分类收集处置体系，完善废旧物资回收网络，加强可回收物、厨余垃圾以及建筑垃圾资源化利用，持续推进生活垃圾焚烧处理能力建设，推进城乡生活垃圾减量化、资源化、无害化。减少有机垃圾填埋，加强生活垃圾填埋场垃圾渗滤液、恶臭和温室气体协同控制，推动垃圾填埋场填埋气收集和利用设施建设。因地制宜稳步推进生物质能多元化开发利用。禁止持久性有机污染物等新污染物的非法生产，从源头减少含有毒有害化学物质的固体废物产生。（生态环境厅、发展改革委、经济和信息化厅、住房城乡建设厅、商务厅、能源局按职责分工负责）

五、开展模式创新

（十六）开展城市减污降碳协同创新。统筹污染治理、生态保护以及温室气体减排要求，在国家环境保护模范城市、“无废城市”建设中强化减污降碳协同增效要求，探索高原城市减污降碳推进机制，在城市建设、生产生活各领域加强减污降碳协同增效，加快实现城市绿色低碳发展。（生态环境厅、发展改革委、住房城乡建设厅等按职责分工负责）

（十七）开展产业园区减污降碳协同创新。鼓励各类产业园区根据自身主导产业和污染物、碳排放水平，加快构建绿色制造体系，实施产业园区循环化、清洁化升级改造，积极探索推进减污降碳协同增效。优化园区空间布局，大力推广使用新能源，促进园区能源系统优化和梯级利用、水资源集约节约高效循环利用、废物综合利用，升级改造污水处理设施和垃圾焚烧设施，提升基础设施绿色低碳发展水平。（经济和信息化厅、发展改革委、生态环境厅、科技厅、水利厅、商务厅等按职责分工负责）

（十八）开展企业减污降碳协同创新。通过政策激励、提升标准、鼓励先进等手段，推动重点行业企业开展减污降碳试点工作。鼓励企业采取工艺改进、能源替代、节能提效、综合治理等措施，实现生产过程中大气、水和固体废物等多种污染物以及温室气体大幅减排，显著提升环境治理绩效。支持企业进一步探索深度减污降碳路径，打造“双近零”排放标杆企业。（生态环境厅、发展改革委、经济和信息化厅等按职责分工负责）

六、强化支撑保障

（十九）加强协同技术研发应用。推动第二次青藏科考相关成果在减污降碳行动中应用。持续推进减污降碳领域科技创新工作，加强重要生态系统保护和修复关键技术研究，探索重大生态工程固碳效应及碳汇途径。深入开展环境污染防治关键技术攻关，研究高寒高海拔固废综合处置技术。推动实施清洁能源科技重大专项，开展水电开发流域生态调查和监测技术体系、超高海拔风光资源评估与发电功率预测技术、新型电力系统下风光水储多能互补一体化调度技术等科学研究和技术攻关。推进科技创新平台建设，充分发挥环境监测中心、大气环境开放、太阳能光伏和热利用自治区级重点实验室及水电安全工程技术研究中心等减污降碳领域科技创新平台作用，筹建好首批藏东南水电和水风光储能源等自治区级技术创新中心，培养科技创新人才，加强关键技术攻关，形成“产学研用”协同创新格局。（科技厅、发展改革委、生态环境厅、住房城乡建设厅、水利厅、林草局、能源局等按职责分工负责）

（二十）完善减污降碳法规标准。制定实施《西藏自治区清洁能源高质量发展促进条例》《西藏自治区绿色建筑推广和管理办法》等法规规章，积极推动将协同控制温室气体排放纳入生态环境相关法规规章。贯彻落实国家减污降碳相关生态环境标准体系，适时制定自治区减污降碳协同控制相关技术指南。（生态环境厅、司法厅、发展改革委、住房城乡建设厅、市场监管局、能源局按职责分工负责）

（二十一）加强减污降碳协同管理。积极融入国家碳排放权交易市场，实行国家统一规范的行业标准、交易监管机制。完善能源计量体系，提升计量对重点产业领域的技术支撑，加强减污降碳领域社会公用计量标准规划建设和溯源管理。推行用能预算管理，探索开展城市、产业园区、重点企业减污降碳协同度评价研究，优化协同管理机制。强化日常监管，推动污染物和碳排放量大的企业开展环境信息依法披露。（生态环境厅、发展改革委、经济和信息化厅、市场监管局、能源局按职责分工负责）

（二十二）强化减污降碳经济政策。加大对绿色低碳投资项目和协同技术应用的财政政策支持，财政部门要做好减污降碳相关经费保障。强化政策引导，用好碳减排支持工具，引导金融机构和社会资本加大对减污降碳的支持力度。推动金融机构开展环境信息披露。鼓励金融机构创新绿色金融产品，加大绿色信贷投放力度。引导绿色企业上市融资和再融资，支持优质发行人发行绿色债券融资。强化碳减排经济载体培育，建立健全碳交易市场价值转换配套机制和措施。探索开展气候投融资试点。建立有助于企业绿色低碳发展的绿色电价政策。推动清洁生产审核和评价认证结果应用，将其作为阶梯电价、用水定额绩效分级管控等差异化政策制定和实施的重要依据。推动绿色电力交易试点。积极落实减污降碳税收优惠政策。（财政厅、发展改革委、生态环境厅、税务局、证监局、人行拉萨中心支行、银保监局按职责分工负责）

（二十三）提升减污降碳基础能力。健全完善天地一体监测网络，提升减污降碳协同监测能力。健全排放源统计调查、核算核查、监管制度，根据国家温室气体排放清单，逐步建立自治区温室气体排放因子库。探索建立固定源污染物与碳排放核查协同管理制度，实行一体化监管执法。依托移动源环保信息公开、达标监管、检测与维修等制度，探索实施移动源碳排放核查、核算与报告制度。（生态环境厅、发展改革委、统计局按职责分工负责）

七、加强组织实施

（二十四）加强组织领导。自治区各有关部门要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，充分认识减污降碳协同增效工作的重要性、紧迫性，坚决扛起责任，抓好贯彻落实。各有关部门要加强协调配合，各司其职，各负其责，形成合力，系统推进相关工作。各市地要结合实际，按照本实施方案要求，严格履行属地责任，确保各项重点举措落地见效。（各相关部门、市地按职责分工负责）

（二十五）加强宣传教育。将绿色低碳发展作为生态文明教育的重要课程内容，纳入国民教育体系。加强干部队伍能力建设，组织开展减污降碳协同增效业务培训，提升相关部门、地方政府、企业管理人员能力水平。利用六五环境日、全国低碳日、节能宣传周等广泛开展宣传和科普活动，通过典型示范、展览展示等形式，积极创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场，引导全社会树立绿色低碳意识。引导企业履行减污降碳社会责任。加大信息公开力度，完善公众监督和举报反馈机制，充分发挥“12345”政务服务便民热线和“12369”环保举报热线作用，提高环境决策公众参与和监督水平。（生态环境厅、发展改革委、教育厅、科技厅按职责分工负责）

（二十六）加强交流合作。积极参与全球气候和环境治理，加强减污降碳国际国内经验交流，开展应对气候变化、保护生物多样性等生态环保领域交流合作，支持在绿色低碳技术研发应用、绿色基础设施建设、绿色金融、气候投融资等领域开展务实合作，积极推动国家新能源等绿色低碳技术和产品走出去，构建面向南亚“绿色碳汇数字贸易示范区”，为实现2030年全球可持续发展目标贡献西藏智慧、西藏方案。（生态环境厅、发展改革委、外事办、科技厅、财政厅、经济和信息化厅、人行拉萨中心支行、气象局、证监局、林草局等按职责分工负责）

（二十七）加强考核督察。统筹减污降碳工作要求，将温室气体排放控制目标完成情况纳入生态环境相关考核，逐步形成体现减污降碳协同增效要求的生态环境考核体系，加强考核结果应用。（生态环境厅牵头负责）