西藏自治区昌都市第二环境保护督察组督察反馈意见整改清单完成情况

【发布时间:2020-01-13】

一、昌都市贯彻落实中央环保督察反馈意见整改工作尚有差距

1.昌都市贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改工作重视程度有待提高。《西藏自治区贯彻落实中央第六环境保护督察组督察反馈意见整改方案》由自治区党委、政府联合印发执行,但《昌都市全面推动中央环保督察反馈问题整改方案》以昌都市环境保护督察整改工作领导小组办公室(市环保部门)印发,与自治区《整改方案》发文单位层级不对应,削弱了整改方案的执行力度。

整改时限:立行立改,并长期坚持

整改进展情况:按照督察要求,昌都市委办公室、市政府办公室修订并重新印发了《中共昌都市委员会办公室、昌都市人政府办公室关于印发〈昌都市全面推动中央环保督察反馈问题的整改方案〉的通知》(昌委室〔20193号)。根据反馈意见,制定并印发了《中共昌都市委员会办公室、昌都市人政府办公室关于印发〈昌都市贯彻落实西藏自治区第二环境保护督察组督察反馈意见整改方案〉的通知》(昌委室〔20194号),同时深刻反思、举一反三,进一步规范了发文程序,压实了市委、市政府履行整改工作的主体责任。

2.昌都市落实自治区整改任务有偏差。《西藏自治区贯彻落实中央第六环境保护督察组督察反馈意见整改方案》中明确要求自治区、地市党委常委会、政府常务会每年深入学习、研究部署环境保护工作不少于4次,区()直有关部门及县()级党委、政府每年组织学习、研究部署生态文明建设和环境保护决策部署不少于6次。但《昌都市全面推动中央环保督察反馈问题的整改方案》仅要求每季度至少传达学习或研究部署一次生态文明建设和环境保护会议。未严格按照自治区要求明确市委市政府及有关部门、县()的学习、研究部署生态环境保护工作的次数,降低了整改工作标准。

整改时限:立行立改,并长期坚持

整改进展情况:2019年以来,市委、市政府深入学习生态环境保护相关内容4次,市委、市政府专题研究部署生态环境保护工作6次;11县(区)党委、政府和市直各部门也严格按照督察整改要求,加强生态文明的学习和生态环境保护工作的研究部署。其中11县(区)党委、政府深入学习生态环境保护相关内容17次,专题研究部署生态环境保护工作38次,市委宣传部出台理论中心组学习文件,将生态文明建设和生态环境保护工作纳入年度学习计划,市委党校将生态文明建设和生态环境保护工作纳入年度培训计划。

3.《昌都市全面推动中央环保督察反馈问题的整改方案》未针对各项整改任务确定督导单位,整改情况督查督办责任主体不明,无法保障中央环保督察反馈问题整改工作序时推进。

整改时限:立行立改

整改进展情况:《昌都市贯彻落实西藏自治区第二环境保护督察组督察反馈意见整改方案》中,从原因分析、整改目标、整改措施、整改时限、责任单位、责任人、督导单位等方面明确了具体整改任务、整改时限、整改责任主体等,并明确市委督查室、市政府督查室、市整改办为督导单位。

4.昌都市未在规定期限内完成畜禽养殖禁养区划定工作。《西藏自治区畜禽养殖禁养区划定技术规范(试行)》要求,2018630日前要完成各县()畜禽养殖禁养区划定工作。昌都市农牧局对各县()划定工作进行了验收,指出了存在的主要问题和整改要求,但截止2018727日督察进驻结束,各县()仍未完成验收提出的整改任务,也未公示划定成果。

整改时限:立行立改,并长期坚持

整改进展情况:11县(区)农业农村局对辖区内畜禽养殖禁养区进行了划定工作,按规定公示了划定结果,并向市农业农村局报送畜禽养殖禁养区划定成果。截至目前,已完成全市各县(区)禁养区划定工作。

5.昌都市油气回收治理工作逾期未完成。昌都市有44家加油站,目前,4家未完成油气回收治理,17家未完成双层罐改造,其中9个加油站(中石油4家,社会油站5)未启动双层罐改造工作,整改工作严重滞后,组织领导不力。根据现场抽查情况,加油站油气回收设施不符合《加油站大气污染物排放标准》(GB20952-2007)中相关技术规范要求,有关部门未组织开展加油站油气回收改造验收工作。

整改时限:第一项问题:立行立改,并长期坚持;第二项问题:2019630日前

整改进展情况:一是根据自治区商务厅《关于对我区油气回收整改完成工作组织验收的通知》(藏商发运字〔201872号)文件要求,市商务局对完成油气回收任务的4座(中石油八宿加油站、八宿县顺达加油站、丁青县顺达加油站、类乌齐县顺达加油站)加油站进行验收,企业委托西藏中科检测技术有限公司进行了油气回收检测,并出具了检测合格的《油气回收检测报告》,油气回收装置符合《加油站大气污染物排放标准》(GB20952-2007)相关技术规范要求。截至目前,全市运营加油站44座全部完成油气回收治理。同时,大力提高燃油品质,201911日起全市所有加油站全面供应符合国Ⅵ标准车用汽、柴油。二是市商务局部门会同生态环境部门对全市各加油站油气回收、双层罐改造进行了现场实地核查,对尚未达到环保条件的加油站采取关停措施,并限期整改。截至目前,17座未完成双层罐改造加油站,现已完成地下储油罐改造17座(中石油10座,社会加油站7座)。

6.昌都市中央环保督察转办交办案件尚未全面办结,且案件办理不够规范。昌都市涉及中央环保督察转办交办案件52起,截止2018717日,仍有9起案件(编号为201708160022017081801520170818017201708210102017082700820170829033201709010732017090500120170823001)整改工作尚未完成。办理的处罚案件存在立案审批、询问笔录等资料缺失,缴纳罚款未严格执行收支两条线等问题。

整改时限:立行立改,2019930

整改进展情况:一是20189月,市整改办启动了中央环保督察转办案件剩余9个生态恢复案件的销号整改工作,并取得了自治区整改办的核查认定。目前,9个生态恢复案件均已销号。二是市生态环境局组织各县(区)分局开展环境监察执法培训,并转发了《西藏自治区生态环境行政执法文书操作指南》,进一步压紧压实了行政执法部门的责任,规范了行政执法工作程序,明确各县(区)分局严格按照规范要求,做好资料归档工作。三是目前,涉及中央环保督察转办交办案件罚没收入,上交市生态环境局基本账户,市生态环境局每季度将罚没收入全额上交财政。

二、昌都市贯彻落实中央、自治区有关生态文明建设和环境保护决策部署力度不够

1.落实生态环境决策部署需要加强。2013年至20186月,昌都市委和原地委共召开市委、地委常委会178次,研究环境保护议题仅13个,其中2013年未研究环境保护相关议题;昌都市政府和原地区行署共召开政府、行署常务会73次(不包括专题会),研究环境保护议题12个。甚至20179月以来,昌都市委常委会研究生态环境保护工作3次。

整改时限:立行立改,并长期坚持

整改进展情况:2019年以来,市委、市政府定时听取环保督察整改和生态环境保护工作开展情况,明确督察整改工作及生态环境保护工作要求。截止目前,市委、市政府专题研究部署环境保护工作的次数已经大于4次,达到了督察整改的要求。

2.昌都市部分领导干部对习近平生态文明思想认识不到位,对建设国家生态安全屏障的重要性认识不足,对党中央、国务院和区党委、政府有关生态文明建设和生态环境保护重大决策部署贯彻不力,履行生态环境保护主体责任不到位,一定程度存在重经济发展、轻生态环境保护的问题。

整改时限:立行立改,并长期坚持

整改进展情况:市委组织部将环保工作纳入各级领导班子和领导干部考核的重要内容,将生态环境保护列为领导班子和干部考核的重要方面,强化环保考核结果运用,20193月提拔使用的88名干部全部征求了市生态环境局的意见,全面了解掌握提拔使用人员环境保护职责履行情况,并将其作为干部选拔任用的重要参考。从而进一步增强了全市各级领导干部对习近平生态文明思想的认识和对建设国家生态安全屏障重要性的认识。

3.昌都市经济社会发展考评生态环境保护权重偏低。在昌都市年度经济社会发展目标责任考评县(区)指标体系中,2013年考核指标未涉及环境保护工作;20142015年考核分值环境保护工作仅占2%2016年度考核指标未涉及环境保护工作;2017年考核指标环境保护工作占6%2018年又降至5%。昌都市年度经济社会发展目标责任考评市(中、区)直单位指标体系未涉及生态环境保护工作。

整改时限:立行立改,并长期坚持

整改进展情况:2019年度昌都市经济社会发展考评生态环境保护权重提升至12%                            

4.昌都市落实生态环境保护“一票否决”工作流于形式。未制定有关生态环境保护“一票否决”制度、实施细则等规范性文件。2013年至今,全市无生态环境保护“一票否决”案例。

整改时限:立行立改,并长期坚持

整改进展情况:认真落实《生态文明建设目标评价考核办法》,将干部考核生态文明建设目标评价的比重提高,推进各级党政领导班子干部落实生态文明建设相关制度和措施,对不顾生态环境盲目决策、抓生态环境保护工作不力、导致严重后果的,严格追究责任。

三、昌都市落实生态环境保护主体责任不够到位

1.昌都市未能有力保障环境监测监察执法和污染防治工作经费。虽然2013年至2017年昌都市一般公共预算决算节能环保支出5年平均同比增长了92.85%,但监测监察、污染防治等环境监管资金投入不足,仅占节能环保支出的百分之0.005-0.19不等,2014年甚至未支出环境监测与监察预算。2018年昌都市一般公共财政预算支出预计安排同比2017年增长13.22%,但安排节能环保支出仅增长3.72%

整改时限:2019331日前,长期坚持

整改进展情况:根据市财政局下发的《关于下达2018年部门预算经费的批复》(昌财农指〔20181号)和《关于下达2019年部门预算经费的批复》(昌财农指〔20191号)文件,市生态环境局2019年经费同比增长105.53%。其中环境应急监测、常规环境监测、水气声仪器设备维护及耗材费2018年年初预算62万元,2019400万元;环境保护执法检查2018年年初预算15万元,201963.7万元元。市财政还对医疗废弃物集中处置、环境监测仪器购置、土壤污染防治信息化、中央环保督察工作、第二次全国污染源普查、声环境功能区划、创建国家环保模范城市等工作追加了财政预算。

2.昌都市政府对防沙治沙工作重要性认识不足,财政分级负担工作经费安排不到位。未按照《中华人民共和国防沙治沙法》《国务院关于进一步加强防沙治沙工作的决定》,将本市防沙治沙项目申报、规划设计、日常检查、验收等工作经费纳入本级财政预算和固定资产投资。未印发昌都市防沙治沙规划。

整改时限:2019630日前,长期坚持

整改进展情况:市政府印发了《昌都市砂石土矿产资源开采登记管理办法(试行)》,市自然资源局于2019424日印发了《昌都市砂石土矿产资源开采登记管理管理工作实施方案(试行)》。201951314日,市自然资源局组织11县(区)自然资源局,召开了砂石土矿产资源规范管理、开采登记和办证工作培训会。

3.昌都市环境监管网格化工作推进不力。未有效落实《昌都市环境监管网格化实施方案》《昌都市环境监管网格划分方案》提出的工作要求,无专项经费,未开展督促、总结等工作,无督促落实情况及阶段性完成情况报告。

整改时限:立行立改,并长期坚持

整改进展情况:2019年度市财政局预算环境网格化管理工作经费500万元,昌都市积极探索环境网格化业务平台建设,通过实行网格化环境监管模式,有效提高大气、水、土壤等环境质量监管的针对性、科学性和准确性。目前,设计方案已完成。

4.昌都市“未批先建”行为未得到有效遏制。2018年环保部门清理出“未批先建”项目24个;国土部门仅对辖区内6个采石、采砂项目发放了市级采矿证,仍有24个项目未发放采矿证;部分征占用林地的建设项目未及时履行相关手续,昌都至邦达机场高等级公路建设项目未办理林业部门相关手续。

整改时限:立行立改,并长期坚持

整改进展情况:一是市生态环境局依法依规对24个“未批先建”中的21个“未批先建”项目施工企业进行处罚,收缴罚金171.17万元,并督促企业办理了环评手续。截至目前,24起“未批先建”项目(企业)突出问题已全部完成了整改。二是针对24个未发放采矿证的项目,自然资源管理部门开展了调查摸底工作,于201941日向项目隶属县区下发了督办通知,对符合规划且愿意办证的砂石料点,依法处理后予以规范,对不符合规划和拒不办理相关证照的砂石料点,予以取缔关停,同时督促采挖者开展恢复治理相关工作。三是市林草局对昌都至邦达机场快速通道项目占用林地事宜,委托国家林业和草原局昆明勘察设计院编制了可行性研究报告,及时督促办理征占林地手续。

5.昌都市环境应急预案修编工作相对滞后。自治区突发环境应急预案修编发布后,昌都市未及时开展修编工作,《预案》事件分级存在降级现象,领导小组成员工作分工变更后未及时调整充实领导小组。

整改时限:立行立改

整改进展情况:昌都市人民政府已修编并印发《昌都市对昌都市突发环境事件应急预案》的通知(昌政办发〔201919号),及时调整充实领导小组。

四、昌都市自然保护区监督管理工作落实不力

1.昌都市然乌湖自治区级自然保护区总体规划已过期,未及时修编,导致无法有效规范开展保护区管理建设工作,未充分发挥自然保护区生态功能效益。

整改时限:2019930日前,并长期坚持

整改进展情况:我市委托国家林业和草原局昆明林业勘察设计院,结合前期“然乌湖自治区及湿地自然保护区总体规划”建设成果和实施经验,对然乌湖保护区总体规划进行修编。并于20181226日将评审请示《昌都市林业局关于申请评审<然乌湖自治区及自然保护区总体规划(2019-2028年)>的请示》(昌林发〔2018386号)报自治区林业和草原厅评审,目前已通过评审并印发实施。

2.自然保护区内存在违法违规建设项目。芒康县藏东康巴农业科技有限公司的种猪选育项目位于滇金丝猴国家级自然保护区内;紫曲河国家湿地公园内建设有高原液化气加气站;八宿县然乌湖自治区级湿地自然保护区实验区建设有西藏然乌国际自驾车房车露营营地和然乌湖洒咧营地;类乌齐马鹿国家级自然保护区修建类乌齐县长毛岭至达雄村公路。

整改时限:2019930日前,并长期坚持

整改进展情况:1.根据《中华人民共和国国务院办公厅关于调整内蒙古大黑山等6处国家级自然保护区的通知》(国办函〔201842号文件精神),保护区调规后,芒康县康巴香猪养殖基地建设地点不属于西藏芒康国家级自然保护区范围内。2.紫曲河国家湿地内高原液化气站目前已完成拆除。3、市林业草部门已责成八宿县然乌湖自驾游建设项目责令停工整改。4、市林业与和草原局对长毛岭公路进行了行政处罚,并要求停止建设。同时向自治区林业厅提交了《关于申请对类乌齐长毛岭达雄村公路相关事宜进行审批的请示》(昌林发〔201763号),自治区林业厅在《西藏自治区林业厅关于类乌齐县长毛岭乡达雄村公路工程涉及类乌齐马鹿国家级自然保护区相关事宜的复函》(藏林函〔2017328号)中原则同意实施类乌齐县长毛岭乡雄达村公路工程。

3.昌都市位于各级自然保护区内的农村小水电项目,未制定退出工作机制,退出工作进展缓慢。莽措湖电站位于芒康县县级自然保护区内,电站责任主体不清楚,未制定退出方案,退出工作迟迟不能开展。

整改时限:立行立改

整改进展情况:我市制度了农村小水电推出机制,芒康县莽措湖电站由于莽岭乡群众供电的需要,该电站定位为过渡类水电站,待国网覆盖后将按照程序退出。

五、昌都市施工扬尘污染防治工作缺位缺失

昌都市施工扬尘、建筑垃圾治理体制机制还需完善,综合整治工作力度有待提高,需强化监督管理。昌都市住建部门制定的房屋市政工程施工扬尘两年专项治理工作方案缺乏针对性,未制定明确的治理手段和措施,阶段性工作目标不明确,监督、检查、督导工作不力。芒康、左贡县城镇开发建设频繁,施工现场较多,施工扬尘污染防治工作不够到位,对施工现场监管执法力度有待加强。

整改时限:立行立改,并长期坚持

整改进展情况:结合我市建设领域实际,制定了《昌都市建筑施工领域施工现场扬尘自查自纠情况统计表》,并组织开展各县(区)在建项目施工现场扬尘管控自查自纠工作,共对各县(区)在建项目施工现场围挡设置、场区内主要道路硬化处理情况、施工现场降尘措施设置、“七牌一图”设置情况、土石方工作开展情况等扬尘管控措施进行了全面梳理自查,同时,在各在建项目全面自查自纠的基础上,印发了《关于进一步做好昌都市建筑工程施工现场扬尘管控工作的通知》,要求各县(区)、经开区组织工作人员就辖区内在建项目施工现场扬尘管控情况进行全面督导检查,并针对检查出的问题要求相关责任单位限时整改。截止目前,总共向驻昌施工企业发放《关于建设领域施工现场推荐使用除尘雾泡机的通知》411份、《西藏自治区房屋市政工程施工现场扬尘控制措施》411份,并为27个施工现场制定了切实可行的扬尘管控方案的房建和市政项目质量安全监督手续和施工许可证。

六、昌都市落实水污染防治工作推进不力

1.昌都市水污染防治行动计划重点工作进展缓慢。据统计,2015年昌都市年污水排放量约680万吨,2017污水产生量约740万吨,而当年的生活污水实际处理量为286.03万吨,污水处理能力不足且昌都市污水处理厂二期扩建工程仍未实施,存在污水直排现象。丁青、左贡、江达3县正在建设污水处理厂,其余7县均未建设污水处理设施。二是昌都市河长制工作落实执行力度不够。扎曲、昂曲两河周边开发建设和经营活动存在侵占河道、倾倒垃圾、私搭乱建等问题;昌都市部分河流普遍施工弃渣和生活垃圾入河现象。

整改时限:20201231日前

整改进展情况:昌都市污水处理厂二期改扩建工程,总投资3亿元,拟对现有污水处理厂进行提标扩容改造,日处理规模从0.9万吨提升至1.5万吨,出水标准从一级B提高至一级A,配套建设污水收集管网45公里,目前,已开工建设。丁青、江达、左贡三县污水处理厂已完成建设,且丁青、江达两县污水处理厂已运行。

2.工业、产业等园区水污染治理基础设施建设滞后。昌都市经开区污水处理厂正在建设中;芒康产业园区污水处理厂仅完成了规划工作;八宿县产业园区污水处理厂处于设计阶段。

整改时限:20201231日前

整改进展情况:昌都经开区污水处理厂于2019816日进入试运行阶段。芒康县产业园区污水处理厂正在建设当中。八宿县产业园区配套建设了污水处理站。

3.昌都市河长制工作落实执行力度不够。扎曲、昂曲两河周边开发建设和经营活动存在侵占河道、倾倒垃圾、私搭乱建等问题;昌都市部分河流普遍施工弃渣和生活垃圾入河现象。

整改时限:立行立改,并长期坚持

整改进展情况:一是进一步加大在水污染、水资源治理和河岸管理等领域的执法力度,建立完善以政府主导、社会共治、属地负责、行业监管、专业管护的河道管理保护机制,对肆意倾倒生活垃圾、建筑垃圾和河道排污等行为坚决从严重处,做到查处一例、震慑一片,切实加大河道保护治理力度。二是涉及扎曲、昂曲、澜沧江我市开展了“清四乱”专项行动,对乱扔垃圾情况明显地点进行围网围栏封堵,并设置警示牌50块,有效改善了乱扔乱堆垃圾现象。

七、昌都市自然资源开发监管履职不够

昌都市矿产资源开发领域监管工作不力。芒康县康地矿业有限公司索打铅锌矿存在破坏性开采、采富弃贫等问题,安全、环保手续履行不到位、滞后等问题;卡若区加卡村美人谷砂岩矿存在违规开采行为,造成生态破坏,未进行及时修复;类乌齐县卡玛多菱镁矿未按环评要求,擅自开采1号矿体,大面积破坏国道317线,可视范围内山体,造成较为严重的生态景观影响;卡玛多菱镁矿厂区未严格落实《现状评估报告》中提出的污染防治措施;左贡县拉荣钼矿探矿点存在开挖碎石随意堆放,植被破坏大。

整改时限:2019930日前,长期坚持

整改进展情况:一是针对索打铅锌矿,201888日,西藏芒康县康地矿业有限责任公司制定了《西藏芒康县索打铅锌多金属矿矿山地质环境问题整改方案》,提交市自然资源局进行审查,市自然资源局对矿山违法行为作出处理,并组织专家对整改情况进行了检查验收。二是针对美人谷砂岩矿,市政府责成卡若区立案调查,查清违法开采主体、责任人,并依法处理。根据调查情况,卡若区自然资源局对昌都市高发新型科技材料有限公司下达了《责令停止违法行为通知书》,依法进行行政处罚,责令关闭、停止开采;卡若区自然资源局、加卡村委会对美人谷砂岩矿环保督察整改及植被恢复情况进行专项检查,矿区完成种植云杉3000余珠。三是针对卡玛多菱镁矿,翔晨镁业提交了《昌都市翔晨镁业有限公司关于自治区第二环保督察组督察反馈问题整改情况报告》,停止了对1号矿体的采挖,完成了2号矿体首采平台建设、矿山老路回填、老路植被恢复(种草)、厂区破碎线除尘抑尘措施和排水沟沉淀池建设。四是针对左贡县拉荣钼矿,左贡县自然资源局下发《关于左贡县仁果乡拉荣钼矿探矿点生态恢复的整改通知》(左国土发2018147号),要求企业依照签订的《探矿企业环境保护目标责任书》落实环境保护责任,向市自然资源局上报了《关于左贡县仁果乡拉荣钼矿探矿点生态恢复整改工作的进展情况报告》《左贡县关于田妥镇塔鲁村粘土矿无证开采及拉荣钼矿探矿点整改恢复报告》,市自然资源局要求左贡县继续做好拉荣钼矿探矿点恢复治理工作,西藏地质六队编制了《拉荣钼矿点生态环境的整改情况报告及下一步生态恢复整改方案》并进行整改。针对几个矿区问题的整改工作,市整改办按照销号程序统一在昌都市人民政府门户网站进行了公示公开。

八、有关部门履行生态环境保护职责不严不实

1.昌都市住建部门对生活垃圾填埋场、生活污水处理厂运行监督管理不到位,各县生活垃圾填埋场大多建设运行管理不规范。昌都市污水处理厂一期工程处理规模无法满足实际污水处理需要,二期工程迟迟未建设。城市建设施工扬尘监管职责履行不到位。

整改时限:20201231日前

整改进展情况:一是2018年,我市结合自治区住建厅组织的6月份污水垃圾处理设施运营管理交叉检查、10月份全区污水垃圾处理设施规范化运行专项整治集中督导和12月份污水垃圾处理规范化管理调研等专项检查,组派人员实地考察全市建成投入使用的垃圾、污水处理设施运营管理情况,针对发现的问题,责令限期整改,确保管理制度逐步完善;另外开展了垃圾、污水处理设施运营考核评定工作。二是结合昌都市建设领域实际,制定了《昌都市建筑施工领域施工现场扬尘自查自纠情况统计表》,并组织开展各县(区)在建项目施工现场扬尘管控自查自纠工作,共对各县(区)在建项目施工现场围挡设置、场区内主要道路硬化处理情况、施工现场降尘措施设置、“七牌一图”设置情况、土石方工作开展情况等扬尘管控措施进行了全面梳理自查,同时,在各在建项目全面自查自纠的基础上,印发发了《关于进一步做好昌都市建筑工程施工现场扬尘管控工作的通知》,要求各县(区)、经开区组织工作人员就辖区内在建项目施工现场扬尘管控情况进行全面督导检查,并针对检查出的问题要求相关责任单位限时整改。三是昌都市污水处理厂二期工程,总投资3亿元,目前,已开工建设。

2.昌都市水利部门仅对个别重点项目开展了水土保持监督执法工作。河道采砂场工作监管力度需要进一步加强;未严格审批、监管入河排污口,存在排污口设置不符合规范问题。昌都市入河排污口基本信息调查表显示,全市共有51个入河排污口,其中11个排污口不符合相关要求,且规模以上入河排污口缺少监测方案。

整改时限:2019331日前,长期坚持

整改进展情况:一是2019年,市水利局开展3次水土保持监督执法检查,对八宿海螺水泥厂、昌都市人民公园土地整治项目、西藏昌都至邦达机场专用公路新改建工程等12个项目开展水土保持监督检查执法;同时于515日组派3个工作组赴各县开展综合督导检查,按照水保站提供的各县新建和续建项目清单和《生产建设项目水土保持监督检查现场记录表》逐个对生产建设项目进行检查。二是为进一步规范河道采砂秩序,市水利局印发了《关于加强河道采砂管理工作和收取河道采砂管理费用的通知》(昌水建〔201927)、《关于做好昌都市环境保护督察整改工作的通知》(昌水政〔201928),要求各县(区)积极开展河道采砂规划编制工作,经各县(区)人民政府审定后报市水利局,截止目前,各县(区)河道采砂规划已全部编制完成待审。在下一步工作中将严格执行审定后的河道采砂规划,加强禁采区、禁采期执法监管,严厉打击非法采砂和未按照采砂许可要求的采砂行为。三是强化入河排污口监管。在已完成的澜沧江昌都芒康保留区,怒江那曲、昌都、林芝保留3座标示碑设立工作基础上,进一步规范了入河湖排污口设置备案,开展了11县(区)入河湖排污口监督检查工作,对全市县城及周边入河排污口进行登记、核查及备案,进一步加强了入河湖排污口监管工作力度,最大限度保护水功能区的生态环境。印发了《昌都市水利局关于印发〈昌都市入河排污口监督管理实施细则〉的通知》(昌水发〔2018404号),明确了入河排污口设置和管理要求。

3.昌都市林业部门重点生态建设工程项目和补助资金项目推进缓慢。防护林、防沙治沙、退耕还林、自然保护区基础设施、湿地保护与恢复等林业生态建设项目进度未达到批复要求。

整改时限:2019331日前,长期坚持

整改进展情况:市林业和草原局印发了《昌都市林业局关于及时兑现2014-2017年退耕还林项目资金的通知》(昌林发〔201816号),要求各县(区)切实加强组织领导,加大监督检查力度,及时兑现资金。一是防沙治沙项目,2018年实施并已完成570余亩,超额完成;2019年计划实施1000亩,目前已完成。二是防护林项目,根据项目批复,该项目建设期限为两年,目前均已全部完成。三是退耕还林项目,我市完全按照国家退耕还林有关规定、政策和规划涉及文本组织实施和兑现了补助资金。四是自然保护区基础设施项目,均按照自然保护区建设要求完成了各项保护建设。五是湿地保护与恢复的项目资金下达后,编制实施方案报自治区审核批准后按要求开展各项保护建设工作。

4.昌都市交通部门未能有效履行生态环境保护行业监管职责。一是农村公路项目履行环评制度不到位,类乌齐县长毛岭达雄村公路工程,未按审批程序审查,在水保、林业、农牧、环保部门手续不全的情况下,擅自下达开工指令。扎曲河段如意乡如意大桥至城关镇生达村公路建设项目存在生态破坏现象。二是昌都市交通建设项目落实水土保持工作不到位。察雅至芒康公路建设项目未严格按照水土保持方案落实水保措施,造成部分施工路段水土流失严重。

整改时限:第一项立行立改、2019930前第二项2019331日前,长期坚持

整改进展情况:一是严格履行履行环评制度,按照《环境影响评价管理管理目录》(2018年)落实相关环保手续,在相关部门手续不全前,严禁下达开工指令,类乌齐县长毛岭达雄村公路工程,在2017年底已经获得林业厅审批(批复文号藏林函字〔2017328号,建设环境影响登记表备案号:201754212400000067),目前该项目已于201810月全面完工,并对临时驻地、路基沿线、料场拌合站等地面进行了生态恢复工作;二是扎曲河段如意乡如意大桥至城关镇生达村公路建设项目针对存在问题已于2018720日进行了植被恢复并整改完成;三是察芒公路已编制完成《察芒公路香堆镇至芒康县段改建工程2019年环境保护与水土保持工作实施方案》并严格监督实施,严格水土保持“三同时”制度,项目于201910月完工,待明年开春后将及时开展植被恢复工作;四是针对水土保持工作不到位问题,交通部门与各施工单位签订环境保护及水土保持协议书,并更新完善水土保持施工过程措施,对弃渣场、土料场、砂砾料场、石料场等开展环境修复治理和水土保持工作,实时开展水土保持监测、监理工作。

5、昌都市国土部门未开展地下水水质监测工作,未及时发布监测结果。对采砂、采石项目监管工作不到位。根据国土部门提供昌都市采石场、采砂场基本信息统计表显示,目前仅对6个项目发放了市级采矿证,剩余24个项目均未发证,属非法开采矿产资源行为,行业监管缺失。

整改时限:2019630日前

整改进展情况:按照地下水监测供暖工作要求,定期开展监测工作并及时发布了监测结果。针对24个未发放采矿证的项目,自然资源管理部门开展了全市陆地砂石土开采现状调查摸底工作,于201941日逐县下发督办通知,要求对符合规划且愿意办证的砂石料点,依法处理后予以规范,对不符合规划和拒不办理相关证照的砂石料点,予以取缔关停,同时督促采挖者开展恢复治理相关工作。目前,24个未发证项目整改工作已完成。

6.昌都市信访部门办理案件涉及生态环境破坏问题查处不到位。信访部门办理2018419日和2018711日举报时,未对两起案件涉及生态破坏情况进行调查处理,也未将生态破坏问题移交有关部门进行查处,致使生态破坏问题未得到妥善解决。

整改时限:立行立改,并长期坚持

整改进展情况:自治区环保督察期间,市信访局按照部门职责规范,将两起生态恢复案件进行移交相关部门进行了调查处理,并及时将处理情况公示于西藏自治区网上信访信息系统。

7.昌都市环保部门对辖区内重点建设项目、招商引资企业环境监管力度不够。现场抽查发现,昌都市经开区龙者高新材料股份有限公司新型节能环保材料生产线项目生产辅料发生变化,与环评文件要求不符。昌都至邦达机场高等级公路项目建设单位未落实生态保护与污染防治措施,类乌齐县卡玛多菱镁矿擅自开采1号矿体造成较为严重的生态景观影响等问题

整改时限:2019331日前,并长期坚持

整改进展情况:市生态环境局于2019419日下达了限期整改通知书(昌环发〔201945号),对企业进行了约谈,责令立即停止生产,新区管委会督促企业邀请第三方就原辅材料变更事宜重新完善环评手续。按照属地管理原则经开区与市生态环境局及卡若区分局多次前往现场检查并要求企业严格按照生产线重新编制环评报告表报市环评科审核,截止目前企业已编制《西藏昌都市年产70万吨龙者生态水泥粉磨站项目环境影响报告表》,并获得环评批复。针对邦昌公路未落实生态保护与污染防治措施,进行了20万元的处罚,约谈项目业主、施工单位和监理单位,督促指导项目业主及施工单位严格落实环保要求。

8.昌都市机动车维修和报废汽车拆解企业废机油等危险废物监管工作滞后。相关部门未掌握20179月以前机动车维修企业和拆解企业基本信息,也未对废机油等危险废物进行有效监管。

整改时限:2019930日前

整改进展情况:昌都市两家报废汽车拆解企业已完成搬迁,并新建完成。同时签订了危险废物处置协议,建立各项危废制度,新场地设置危废贮存间和固废贮存间,购置油水分离机、安全气囊爆破器等环保设备。

九、城乡环境综合整治工作有待提高

昌都市城乡环境综合整治工作仍存在盲区。在城乡结合区域、建筑工地周边、交通干线个别路段存在生活垃圾、建筑垃圾倾倒现象,未合理指定城市建筑垃圾消纳场所,管控工作不力。现场抽查发现,卡若区远达汽修厂厂房后面存在随意丢弃生活垃圾、废弃建材现象。国道318线芒康县境内红拉山个别路段有生活垃圾沿坡倾倒现象。

整改时限:立行立改,并长期坚持

整改进展情况:市政府印发了《昌都市人民政府办公室关于进一步加强新时期爱国卫生工作的实施意见》(昌政办〔2018276号),持续推进环境卫生整治工作,各县(区)制定辖区内环境卫生整治工作方案,切实维护好辖区生态环境美、净、清的自然形态。按照自治区《关于印发〈打赢污染防治攻坚战2018年推进城镇污水垃圾处理设施建设实施方案〉的通知》(藏建城〔2018152号),新建左贡县县城垃圾填埋场,新建卡若区城关镇、若巴乡、如意乡、俄洛镇,左贡县田妥镇、美玉乡、东坝乡,芒康县措瓦乡等8座乡镇生活垃圾无害化处理设施。卡若区远达汽修厂已完成垃圾清运和分类收集、围网围栏加装、植被恢复工作,芒康县已制定辖区内环境卫生整治工作方案,对318国道沿线卫生整治进行分组。

十、饮用水水源地存在环境风险隐患

昌都市饮用水水源地管理不到位,保护区划定工作滞后。现场抽查发现,类乌齐县龙帕沟水源地保护区未设置界碑,双语标识标牌设置不完善。2018719日,受强降雨影响,贡觉县县城集中式饮用水水源地上游突发泥石流,导致水源地取水口堵塞,致使县城供水中断,水源地工程防护措施缺失。左贡县县城集中式饮用水水源地未按照相关技术规范要求划分保护区,距取水井15米处有一片蔬菜大棚,不符合饮用水水源地保护要求。芒康县县城集中式饮用水源地受强降雨影响,水源地水质浑浊,存在饮用水安全隐患。

整改时限:立行立改,并长期坚持

整改进展情况:1.类乌齐县完善了龙帕沟水源地保护区的界碑、界桩、双语宣传标识标牌、交通警示牌、网围栏,建立了“一源一档”管理台账,进一步明确了保护区面积、坐标、水量、水质、防护设施和管理措施等。2.贡觉县县城集中式饮用水水源地环境问题,贡觉县已对水源地拦水坝、沉砂池和蓄水池进行了清淤,并修建了防洪堤246米。3.左贡县按照保护区划分技术方案完成了县城集中式饮用水水源地保护区划分工作,针对大棚拆除代价巨大问题,左贡县召开了县委常委会、政府常委会,申请关闭左贡水源地(备用水源地)三口傍河深水取水井同时取消水源地保护区。在取消工作完成之前加大检查力度,严格控制化肥、农药的使用,确保饮用水安全。4.芒康县针对县城集中式饮用水浑浊问题,新修建了过滤系统一座,增加蓄水量3600平方米,新修建排放水沟103米,种树260棵,护坡种草面积637米,新增网围栏510米,维修网围栏1030米,新设护栏80米。

十一、生活垃圾填埋场建设不规范,运行管理不到位

1.昌都市部分县区生活垃圾填埋场建设运行管理不规范。现场抽查发现,贡觉县城生活垃圾填埋场地下水监测井只有2口,且均为枯井,无法满足日常地下水环境监测工作需要。丁青县垃圾填埋场无标识标牌、无相关台账,未按照技术规范设置导排气、监测井等设施。类乌齐县垃圾填埋场导气石笼、监测井等设施设置不规范,垃圾填埋未严格按照规范要求进行覆土作业。八宿县垃圾填埋场未按照规范要求采取分区填埋方式,入场垃圾无序堆放,碾压覆土作业不到位,防洪沟清理不及时。

整改时限:2019630日前

整改进展情况:1.贡觉县聘请重庆天域地勘测绘昌都分公司,在原有2口地下水质监测井深度基础上,向下深挖70米,目前已可以满足日常地下水质环境监测工作需要。2.丁青县重新设置了标识标牌,建立规范台账,按照技术规范完成导排气、监测井整改。3.类乌齐县制定了一系列垃圾填埋场管理规章制度,形成长效机制;规范导气石笼、监测井设置;强化覆土作业,确保填埋处理流程规范。4.八宿县调整垃圾填埋场作业方式,划分垃圾网格片区,分单元作业;对运行管理人员进行专业培训,归类分拣生活垃圾,建立健全出入场登记台账,并形成长效机制。

十二、企业(项目)落实生态环境保护主体责任避重就轻

1.贡觉县定点屠宰场环境问题是中央环保督察组转办交办案件,虽进行了整改,但企业落实环境保护主体责任仍有差距。企业未建立环境保护有关制度规范;未按防疫部门规范和环评批复要求处置猪毛等固体废弃物,直接将固体废弃物混入生活垃圾,一并埋于县城垃圾填埋场。

整改时限:立行立改

整改进展情况:针对问题,一是制作环保标语置于临时养殖车间外墙;二是建立环境保护制度并上墙;三是已签订合同将每日猪毛收集晒干后出售四川省眉山市东坡区李竹村眉山市白毛猪鬂加工厂,并已将收购合同报相关部门备案;四是完善污水净化设备,并每季度将排放水送至四川省天晟源环保股份有限公司西藏分公司进行检测是否符合排放标准,并出具监测报告;五是按照相关制度规定定期进行环境卫生清扫及消毒工作。目前由于非洲猪瘟影响,屠宰场处于关闭状态。

2.昌都至邦达机场高等级公路项目建设单位未严格落实项目环评文件提出的生态保护与污染防治措施,施工现场扬尘污染严重,临河区域工程弃渣随意倾倒至澜沧江,未有效控制施工范围,随意设置施工便道等临时设施,存在“野蛮施工”现象。

整改时限:立行立改

整改进展情况:邦昌公路项目施工单位针对施工扬尘问题积极落实现场降尘措施,四个标段均配置23台洒水车对施工现场进行洒水降尘。采取封闭式围挡,减少施工对国道通行影响。对改道位置采取水泥稳定层硬化方式,减少路面通行扬尘。针对前期开挖边坡和临河弃渣问题,进行场地平整和植被恢复。临江桥梁施工围堰填筑,对围堰周围采取吨袋进行多层围挡,防治泥土进入江中,在桥梁下部完工后,将围堰填土运走作为植被恢复表层土壤。针对控制施工范围,随意设置施工便道等问题加强检查,严格控制施工范围、施工便道随意设置等问题,目前我市已对邦昌高等级公路业主方、施工方进行了6次检查,罚款20万,约谈2次,下达整改通知书6份。下一步将继续加大监管,严格督促项目业主落实污染防治措施。

3.昌都市经开区龙者高新材料股份有限公司新型节能环保材料生产线项目环境问题。根据昌都市环保局批复的环评文件,生产线主要原辅材料为页岩、凝灰岩、助磨剂和添加剂,实际生产中原辅材料增加了大量的水泥熟料和水渣,原辅材料使用与环评文件不符。

整改时限:立行立改

整改进展情况:市生态环境局于2019419日下达了限期整改通知书(昌环发〔201945号),对企业进行了约谈,责令立即停止生产,新区管委会督促企业邀请第三方就原辅材料变更事宜重新完善环评手续。按照属地管理原则经开区与市生态环境局及卡若区分局多次前往现场检查并要求企业严格按照生产线重新编制环评报告表报市环评科审核,截止目前企业已编制《西藏昌都市年产70万吨龙者生态水泥粉磨站项目环境影响报告表》,并报送市生态环境局,66日获得环评批复。

4.贡觉县亚达砂石厂环境管理工作不到位,未有效落实污染防治措施,厂区边界不明,未设置标识标牌,沉淀池设置不规范。

整改时限:立行立改

整改进展情况:贡觉县亚达砂石厂现已完成厂区地面的硬化,进出口位置设置了相应的洒水降尘措施,设置了环保标识标牌,建立了沉淀池。目前,亚达砂石厂处于关闭状态。

5.左贡县污水处理厂新建排污口不符合受纳水体水功能环境管理要求。县城污水处理及收集系统项目实施后,污水处理厂处理后的污水排入玉曲河,污染物排放标准执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》( GB 18918-2002)中的一级B标准。根据《昌都市水功能区划报告(送审稿)》中伟曲(也称玉曲、扎玉曲)八宿、左贡保留区现状水质II类,水质管理目标为II类。根据《污水综合排放标准》( GB8978-1996)规定,玉曲河左贡段禁止新建排污口。

整改时限:2019630日前

整改进展情况:一是左贡县向市水利局提交了《西藏自治区左贡县县城污水处理及收集系统工程入河排污口设置论证报告书(报批稿)》,市水利局主持召开了《报告书》专家评审会。评审会原则同意《报告书》提出的本工程入河排污口设置位置,排污口性质为新建,排污口类型主要为左贡县中心城区规划区范围生活污水,排污方式为暗管连续排放;同意本工程入河排污口对水功能区水质、水生态环境及第三方的影响结论。二是严格检测污水处理厂所排污水是否达标。左贡县污水处理厂于20194月完成项目主体工程,由于电力原因,目前尚未投入运行。

十三、昌都市生态环境保护能力建设严重不足

1.昌都市环保部门机构设置不合理、人员编制缺乏、专业力量薄弱。昌都市环保局仅有4个行政科室、3个局属事业单位,11个县()环保部门均无内设科室;全市环保系统人员总编制仅77(市环保局37),实有人员107人,其中环保及相关专业人员仅有29人,占比不足实有人员三分之一,最高学历仅为大学本科,仅有2名具有专业技术中级职称人员。无论从人员编制、机构设置、专业水平等方面,均无法满足当前生态环境保护工作实际需要。

整改时限:2019331日前

整改进展情况:昌都市生态环境局在今年3月份机构改革中,由原来的4个行政科室增加至7个行政科室,市局行政编制由10个增加至19个;11县(区)分局核定行政编制33个,实际配备52人,同时增设了昌都经济开发区分局。

2.昌都市环境监测监察能力亟待提高。昌都市环境监测站仅有的66台仪器设备中,只有32台可正常使用,且只具备对大气8项、水37项、噪声等污染因子的监测能力;昌都市环保系统具有执法资格人员仅有50人,人均监管执法面积超过2000平方公里,监管对象较为分散,点多、面广、线长,监管任务十分繁重,存在任务量与人员严重失衡的问题。监测监察能力与新时代生态环境保护工作要求还不适应。

整改时限:2019331日前

整改进展情况:截至目前,在环境监测能力提升方面,已完成土壤信息化建设,网格化建设将于年底投入使用;在机构改革中,计划新增4个生态环境监测站,同时更换了2辆业务用车,新配置1辆生态环境监测用车,并计划投入520万用于监测站提升改造。




微信

微信二维码

主办方:西藏自治区生态环境厅 维护方:西藏自治区生态环境厅信息中心

电子邮件:xz_xxzx@163.com 藏ICP备13000011号

微博

微博二维码