关于落实西藏自治区环境保护督察反馈意见整改情况的报告

【发布时间:2020-01-13】

西藏自治区环境保护督察整改工作领导小组:

2017515日至528日,西藏自治区第二环境保护督察组对我市开展了督察,并于2017727日反馈了督察意见。日喀则市委、市政府高度重视,坚持把抓好环保督察整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”,做到“两个维护”的重要政治检验,作为贯彻落实党中央、国务院、区党委、政府关于生态文明建设决策部署的重要政治担当,作为构筑国家重要生态安全屏障、推进生态文明和建设和谐文明幸福美丽日喀则的关键举措,作为推动高质量发展的重大机遇,坚决有力落实督察反馈问题整改工作。截至20191130日,西藏自治区环境保护督察反馈94项整改任务中,已完成整改83项,剩余11项整改任务按照要求正在积极推进。现将有关情况报告如下。

一、扎实推动环保督察整改工作

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习近平总书记指出“开展环境保护督察,是党中央、国务院为加强环境保护工作采取的一项重大举措,对加强生态文明建设、解决人民群众反映强烈的环境污染和破坏问题具有重要意义,要认认真真把这项工作抓实抓好”。日喀则市高度重视环境保护督察整改工作,坚持把抓好环保督察整改作为对以习近平同志为核心的党中央绝对忠诚、绝对看齐的具体体现,作为全市的重大政治任务、重大民生工程、重大发展问题来加以部署和推进,对督察组反馈的环保问题,主动认领、照单全收、积极整改,环保问题得到有效整改。

(一)强化统筹部署,系统全面抓整改。一是加强领导,健全机构。坚持“组织架构不变、工作力量不减”的原则,调整充实了日喀则市环境保护督察整改工作领导小组,市委、市政府主要领导挂帅,分管市级领导担任办公室主任,20余名工作人员专职负责环保整改工作。二是高度重视,精心安排。坚持自查自改、边督边改、深入整改。市委、市政府召开市委常委会、政府党组会和常务会、动员部署会、整改推进会等110余次,研究部署生态环境保护和督察整改工作。三是有的放矢、细化举措。制定《日喀则市贯彻落实西藏自治区第二环境保护督察组反馈意见的整改方案》,进一步明确了目标、措施、时限和要求。各级党委党校(行政院校)积极组织开展党政领导干部培训,将生态环境保护内容列入学习计划,2018年以来,共举办涉及生态文明教育的培训班25次,累计培训2200人次。

(二)强化督导检查,紧盯问题抓整改。一是示范引领、领导带头。严格落实市级领导包县责任制,市级领导经常性深入矛盾复杂和问题较多的一线解难事办实事,深入到市污水处理厂、水厂、医废处置中心、垃圾填埋场和转办案件现场及各县区,督察督办生态环境保护工作开展情况,确保了整改督办工作高位推进。各级各部门同步建立“首长负责制”,将环保督察整改作为“一把手工程”,层层分解任务。二是紧盯问题、从严从实。严格遵守环境保护法、“大气十条”“水十条”“土十条”等法律法规,进一步加大对矿产资源开发、自然保护区建设、旅游景区环境管理、垃圾收集清运、污水管网建设等重点领域的执法管控力度,拉网式排查、网格化管理,一件一件找原因、一项一项查源头、一个一个查主体,不回避、不遮掩、不手软,2018年以来,市生态环境局、水利局、城管局等部门共对145起环境违法违规行为依法处罚2829余万元。三是验收销号、确保成效。严格按照《西藏自治区环境保护督察整改问题销号工作规范》开展整改问题的销号工作,按照“整改一项、核查一项、销号一项、备案一项”的程序,扎实推进整改工作,对整改落实情况进行逐项认真核查,完善销号与备案资料,规范台账登记与管理过程,科学高效推进整改工作。下达督办通知100余份,提醒单14份,开展15次专项督查、督导验收和“回头看”工作,确保整改成果不反弹。

(三)强化追责问责,传导压力抓整改。坚持以追责倒逼责任落实。对未按要求完成整改任务的责任单位,不论原因,一律直接进入追责问责程序;对整改不力甚至导致重大影响的,实行约谈、通报、公开曝光、移送追责、区域限批;对推诿扯皮、敷衍塞责、草率应付、没有实质性进展甚至假整改、伪整改的,对台上一套、台下一套,说一套做一套的“两面人”,严肃彻底清查,从严追究责任。自环境保护督察工作开展以来,我市约谈和问责人数最多、力度最大,共追责问责190人,其中党纪政务处分20人,免职1人,约谈105人,提醒谈话19人,诫勉谈话17人,通报批评28人。

(四)强化宣传报道,凝心聚力抓整改。充分发挥电视、广播、报刊、网络等平台作用,及时向社会公开环保整改工作开展情况,保障广大群众的知情权和参与权,做到了整改过程问计于民、整改结果问效于民。目前,全市制作更换高炮广告210面,宣传栏1280块,悬挂横幅3507条;灯箱广告120个;设立文化墙(户外喷绘文化墙)1760面;制作发放宣传画册8.2万张;发放环保手提袋2.5万个;各单位利用LED屏播放环保标语口号、视频宣传片19.6万余次/条。同时,以全市创建全国卫生城市和全国环保模范城市为契机,大力举办创建活动12次,参与单位150余家(次)3.7万余人次;开展大型宣传活动14次,发放相关宣传品7.4万余件(张、册、样)。在日喀则报社、日喀则广播电视台等主流媒体利用“绿色行动”“高原生态”等专题专栏和所属微信公众号,持续加强对全市环境保护督察整改工作宣传,刊报相关信息80余条,充分利用“日喀则发布”“日喀则新闻中心”等新兴媒体及时推送发布环保督察整改、生态环保相关新闻稿件270余篇。日喀则市网信办舆情中心加大环境保护网络舆情管控力度,上报、调控“珠峰遍地垃圾”等信息17条,核实办理自治区党委网信办交办舆情信息1条。

(五)总结经验做法,借势借力抓整改。坚持以环保整改问题为契机,抢抓整改工作的有利机遇,在解决实际问题过程中,固化形成了一些好的经验和做法,借势借力解决了一些老大难问题一是进一步健全完善环保体制机制,制定出台了《中共日喀则市委 日喀则市人民政府关于落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”责任制的通知》《日喀则市贯彻落实〈美丽西藏建设规划纲要(2014-2030年)〉分工方案》《日喀则市人民政府办公室关于建立自然保护区监督管理协调联动机制的意见》《日喀则市农村水电站开发项目环境保护联合监管工作方案》《珠穆朗玛峰国家级自然保护区管理办法》等多项规章制度,建立健全“河湖长制”“市级领导包片督导机制”“部门联动执法机制”“珠峰垃圾处理”等各项工作机制,为生态文明建设和环境保护提供了根本的制度保障。二是进一步明确了环境保护责任,“党政同责、一岗双责”和行业监管责任都得到了有效落实,全市广大党员干部特别是领导干部深受教育,环保履职尽责能力得到进一步提升。三是借势借力、锐意进取,从大处着眼、细处着手,由此及彼、举一反三,解决了许多以前想解决而未解决的环保问题,城区环境持续改善,噪音扰民、占道经营、违规作业等问题得到有效解决,群众获得感、满意度显著提高,赢得了民心、筑牢了根基。四是进一步加强对珠峰自然保护区的管理。为深入贯彻落实习近平总书记和韩正副总理在《珠峰正在成为世界最高的垃圾山》上的重要批示精神,以强烈的政治担当、责任担当,扎实推进珠峰区域垃圾治理工作,自治区党委、政府,市委、市政府高度重视,迅速应对,成立专项整治工作领导小组,统筹推进珠峰大本营垃圾整治工作,下发《日喀则市关于珠峰大本营垃圾问题专项整治的工作方案》,明确整治目标、重点措施、责任分工、工作保障等,2018年以来,全市共投入5485.66万元对珠峰保护区进行勘界定标、完善珠峰环保基础设施、垃圾、污水收集、转运、处置、加强环保宣传等保护工作。

二、打赢污染防治攻坚战

在党中央和自治区党委的坚强领导下,在习近平生态文明思想的正确指引下,我市坚决贯彻落实习近平总书记系列重要论述和重要讲话精神,特别是加强民族团结、建设美丽西藏的重要指示精神,牢固树立绿色发展理念,大力实施“6677”战略,深入扎实推进生态环境保护各项工作,进一步优化全市生态布局、保护生态环境、建设生态家园、发展生态经济、培育生态文化、健全生态制度,为建设和谐文明幸福美丽日喀则奠定了坚实基础,进一步筑牢了国家生态安全屏障。

(一)提高政治站位,健全环保制度。近年来,全市上下深入学习领会、准确把握、全面落实生态文明建设大政方针政策,全面落实自治区党委“坚定不移建设美丽西藏”的决策部署,推动全市生态环境保护事业有力有序、扎实开展。一是坚持党的领导。市委印发了《关于建设美丽日喀则的实施意见》《关于深入实施生态珠峰战略大力推进生态文明建设的意见》等指导性意见,切实把生态环境保护纳入党委重要议事日程统筹谋划、统一部署。二是健全规章制度。制定出台了《日喀则市市容和环境卫生管理条例》《日喀则禁止生产、销售和提供一次性不可降解塑料购物袋、塑料餐具管理办法》等规章制度,为生态环境保护提供了制度保障。三是强化考核引导。修订完善《日喀则市目标绩效争先进位考核办法》,提高环境保护考核权重,实行环保“一票否决”。20172018年组织对18县区环境保护工作进行考核,共兑现考核奖励资金1800余万元,对考核不合格县扣减了部分转移支付资金。

(二)坚持生态优先,构筑绿色屏障。始终把生态建设放在首位,咬定青山不放松,大力实施生态工程,构建了“四极四线两带两区”的绿色长城。一是划定生态红线。基本完成生态保护红线划定工作,34.3%的国土面积纳入红线管护,划定红线面积6.17万平方公里,划定禁止开发区域3.61万平方公里,守住了环境安全底线。二是科学自然保护。珠峰自然保护区得到优化调整,建成自然保护区、湿地公园、地质遗迹等各类自然保护地12处,约4.06万平方公里得到有效管理、严格保护,在维护生态系统完整性和生物多样性方面发挥着重要作用。三是深化国土绿化。以生态林、城市林、景观林、经济林为重点,以行政驻地、交通沿线、江河两岸为重要区域,深入实施造林绿化工程,2017年以来,新增各类营造林绿化面积79.7万亩,实施天然草原围栏404万亩,进一步完善了绿色生态体系。四是完善监测网络。切实加强生态监测站点建设,截至目前,已建成大气自动监测站2座、辐射环境监测站2座、气象监测站213座,在建生态监测站2座、水质自动站1座,进一步完善了生态监测体系。五是积极生态创建。成功创建国家生态文明示范县1个(亚东县),获批命名自治区级生态村413个、生态乡镇15个,定日、康马等9县新增纳入国家重点生态功能区。六是加强保护区监管。组织开展了“绿盾”自然保护区监督检查专项行动、珠峰垃圾专项整治等活动,顺利通过世界人与生物圈国内专家组十年评估,深入整改了涉及自然保护区的突出问题,清理了一批违规建设项目。

(三)聚焦气水土壤,打赢攻坚战役。全面落实污染防治行动计划“三个十条”,大气、水、土壤污染防治攻坚战取得阶段性胜利。一是打赢蓝天保卫战。全面完成燃煤小锅炉淘汰工作,2017年以来共淘汰燃煤锅炉164台。加强机动车环保管理,2家机动车尾气检测站建成投用,淘汰黄标车、老旧车3348台,整治“冒黑烟”车辆281起、大货车进城650起。全面开展餐饮油烟污染治理,300平米以上餐饮场所全部安装了高效油烟净化设备。推进挥发性有机物污染治理,督促全市47座加油站安装了油气回收装置。全市环境空气质量持续优良,连续两年达到98%以上。二是打赢碧水保卫战。全面推行“河(湖)长制”,全市1557条河流、174处湖泊明确了“河(湖)长”,设立村级河湖巡查员27988人,清理河道采砂184家。加强污水处理设施建设,3座城镇生活污水处理厂正在运行(日喀则市、亚东县、吉隆镇污水处理厂),2座建设完成(拉孜县、昂仁县),7座正在建设(南木林县、康马县、萨迦县、江孜县、白朗县、谢通门县、吉隆县),6座即将开工建设(萨嘎县、仲巴县、聂拉木县、仁布县、桑珠孜区甲措雄乡、定结县陈塘镇),3座正在跑办前期手续(定日县、岗巴县、定结县),市区污水处理率达74%。大力实施水源地保护工程,规范划定水源地保护区,29处集中式饮用水源地保护区、795处农村饮用水源点得到有效保护。全市主要河流、湖泊、饮用水源地水质稳定在III类以上。三是打赢净土保卫战。截至目前,全市各县区均有生活垃圾填埋场,建成生活垃圾无害化转运设施25处;建成市区医疗废物处置中心,实现市县乡三级医疗废物的集中处置。深化农业面源污染治理,积极开展农用地土壤污染详查,测土配方施肥技术推广覆盖率达56%,农作物病虫害统防统治覆盖率超过30%,年均施用化肥、农药分别控制在2.47万吨、225.87吨以内;划定畜禽养殖禁养区447处(2018年),23个规模化养殖场(小区)均建有粪污处理设施,畜禽粪便综合利用率达到85.3%。实施了土壤环境信息化管理平台项目,矿产资源开发产生的尾矿得到妥善处置。

(四)转变生产方式,推动绿色发展。一是调优产业结构。坚持优势区域优先发展、优势资源优先发展,稳步壮大“七大产业”,有力推动产业发展从传统向现代、从粗放向集约、从低端向高端、从无机向有机成功转型,三大产业比例优化为16.0:39.1:44.9二是淘汰落后产能。在水泥行业优先开展淘汰产能,淘汰雪莲工贸有限公司20.4万吨、高争水泥有限责任公司10万吨水泥熟料生产线,组建高新雪莲水泥有限公司,积极实施了清洁生产和脱硫脱硝、除尘设施升级改造。三是优化能源结构。增加清洁能源供应,全面供应符合国V标准的车用汽柴油。严格控制煤炭消耗,2017年煤炭占能源消费总量比重为13.6%,非化石能源占一次性能源总量比重为36.8%。严格落实固定资产投资项目节能评估和审查制度,2017年以来,共审查1425件。四是发展绿色交通。近年来,新投放公交车25辆,市级、县级班车172辆,全市投放236辆出租车,鼓励绿色出行,增加机动车使用成本,规划地面、地下停车位1865个,其中收费停车位1390个。积极推动新能源车辆使用,截止目前,大型新能源车辆注册21辆,小型新能源车辆注册登记5辆。五是壮大绿色产业。结合脱贫攻坚,投入7.23亿元(产业扶贫投资2.06亿元),重点打造“三个万亩苗圃基地”,实施7个生态产业项目,带动5000多名贫困群众人均年增收1500多元。20162018年累计安排生态岗位48万人次,落实生态岗位补助资金15.18亿元,人均年增收3000元以上,实现了贫困群众不离乡、不离土、就近就便增收,达到了环保、产业、群众增收的多赢目标。

(五)加强监管执法,严守生态底线。坚持把生态环境保护作为底线红线高压线,以铁的担当尽责、铁的手段治污、铁的措施治本、铁的纪律问责、铁的作风保障,始终保持环境监管执法高压态势。一是严格环境准入。认真落实环境影响评价制度,严把建设项目产业政策关、资源消耗关、生态环境关,2017年以来,全市共审批规划和项目环评800余项,登记备案项目4000余个,对不符合环保要求的坚决执行“五不批”,实现了“三高”项目零审批、零引进、零落地。二是开展专项执法。2017年以来,查处环境案件102起,关停整改企业64家,罚款2920余万元。三是严肃执纪问责。2017年以来,各级纪检监察机关受理环境领域问题线索130件,追责问责190人,其中县处级干部60人(给予党纪政务处分9人,通报批评2人,诫勉谈话4人,谈话提醒15人,免职1人,约谈29人)、乡科级干部100人(给予党纪政务处分11人,诫勉谈话11人,谈话提醒4人,通报批评20人,约谈54人)、其他干部30人(诫勉谈话2人,通报批评6人,约谈22人),进一步压实了环境保护“党政同责、一岗双责”。

三、奋力推进生态文明高地建设

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,在生态环境厅和自治区生态环境保护督察整改工作领导小组办公室的悉心指导下,全市各级党委、政府坚持以高度的政治自觉、坚定的政治决心、务实的整改举措,下大力气解决了一大批人民群众反映强烈的突出环境问题,环保督察反馈问题整改工作取得了阶段性成效。我们将毫不动摇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,忠实践行习近平生态文明思想,全面贯彻落实全国生态环境保护大会精神,进一步提高政治站位,坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任,在环保督察整改上持续发力、久久为功,以环保督察整改工作的新成效,提升生态文明建设新高度,谱写美丽西藏建设新篇章。

(一)坚决守护蓝天碧水净土。突出大气、水、土壤三大领域,群策群力、集中攻坚,切实把老百姓身边的问题解决好,还老百姓蓝天白云、清水绿岸、鸟语花香。一是突出抓好大气污染防治。综合整治城市扬尘,加强施工扬尘监管,规范化建设绿色工地;强化渣土车辆管理,强制采取遮盖密闭措施,严格划定限行路线和时段,推行道路机械化清扫作业。强化城市交通管理,加强步行、自行车交通系统建设,大力推广新能源汽车,合理安排公共交通运行线路,引导鼓励绿色低碳出行,降低燃油机动车使用强度。严格落实工业企业污染源达标排放,大力整治“散乱污”企业,逐步扩大高污染燃料禁燃区范围,加快推进天然气替代煤炭、牛粪、薪柴工程。二是突出抓好水污染防治。推进饮用水水源地保护区规范化建设和管理,加强水源水、出厂水、管网水、末梢水的全过程管理,特别是要治理饮用水微生物指标超标、理化指标超标和氨氮污染问题。加快建设污水处理设施配套管网,尽快实现污水管网全覆盖、生活污水全收集,全面整治入河排污口。定期开展地下水环境评估,加快推进加油站地下油罐单层罐更新双层罐或设置防渗池工作。三是突出抓好土壤污染防治。重点做好源头防控。积极推广节肥、节药、节水技术,逐年减少农药、化肥施用量,增加有机肥使用比重,鼓励残留地膜回收,积极推广生物可降解地膜。重点监管有色金属采选过程中的重金属污染问题,定期监测矿山周边及粮食主产区土壤中的镉、汞、砷、铅等重金属,切实防范土壤污染。同时,以危险废物、医疗废物、化学品等为重点,加强污染源风险防控,严防生态环境风险积聚扩散。

(二)大力实施国土绿化行动。一是在各级行政驻地,依托现有山水脉络、地理环境、气象条件等,合理布局城镇各类空间,实行绿色规划、绿色设计、绿色施工,大力推进绿色城镇化。二是在重要交通干道,全面绿化交通沿线及其可视范围内的裸露土地,重点打造旅游线路、进出通道、机场、车站等区域绿化景观,加快建设绿色通道。三是在重要江河流域,强化江河源头、水源涵养区和重要水源地保护,着力实施沿江防护林建设、水土流失治理、天然林保护、退耕还林、湿地保护、河道绿化缓冲带建设等工程,加强河道采砂治理、地质灾害防治,维护江河生态健康。四是在喜马拉雅山脉北坡等荒漠化区域,积极开展沙化土地综合治理,大力开展湿地保护与修复,探索建立生态效益补偿机制,加大各类自然保护区基础设施建设,切实保护好珍稀野生动植物和生物多样性。五是在喜马拉雅山脉南坡生态屏障区域,大力开展防护林体系、森林抚育和自然保护区工程建设,全面禁止天然林商业性采伐,切实保护好森林生态系统,完善绿色生态体系。

(三)加快建设生态宜居家园。一是大力构建绿色城市。以“六城共建”为抓手,严格划定绿地面积,科学安排绿地布局,加大现有绿地保护,深入实施拆墙透绿、拆违建绿、见缝插绿、退地还绿“四绿工程”,不断扩大城市绿化面积。二是加强城市生态水系建设。对城区主要河流、湖泊、沟渠进行改造整治,疏通淤塞,净化水质,努力打造河湖贯通、碧水绕城的城市生态景观水系。大力推进河道综合治理,全面开展河道垃圾巡查和清理工作,统筹推进控源截污、生态修复、引水补水、河岸治理等措施,着力打造滨河景观带。三是积极开展周边山体绿化。科学选择适宜、美观的林木良种,深入开展城区周边山体山坡绿化,加大园区周边造林绿化,融入黑颈鹤自然保护区,着力打造入城口特色景观带和火车站到迎宾台的景观大道、年楚河沿岸“绿色长廊”,努力营造绿色围城。四是大力建设文明卫生新农牧区。以生活污水、生活垃圾特别是白色垃圾整治为重点,大力加强村容村貌整治;进一步建立健全农村环境卫生治理长效机制,推动村容村貌整治经常化、制度化、规范化;积极引导、组织村民参与村容村貌整治活动,使环境卫生理念深入人心,环境卫生整治蔚然成风。

(四)大力发展绿色生态经济。按照建设生态文明的要求,坚持“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念,把经济发展和生态环境建设有机统筹起来,走“产业发展生态化、生态建设产业化”的绿色发展之路。一是开发生态产品。充分发挥区位优势,积极推进林下资源开发利用,大力发展藏香猪、藏鸡、藏药材、食用菌等林下种植业、养殖业发展,积极探索岩羊、斑头雁等野生动物人工驯养,增加生态资源和林地产出,实现森林资源保护与农牧民增收共赢,切实把资源优势转化为发展优势。二是大力发展经济林产业。积极推进核桃、苹果、桃、元宝枫、沙棘、黑枸杞等高原林果培育基地建设试点工作,并逐步推广种植。加快推进林木种苗基地建设,重点支持苗圃建设,力争到2020年全市苗圃面积达到1.35万亩。三是大力发展生态旅游业。立足珠峰生态旅游文化圈的定位,加强对生态旅游业的规划指导和行业管理,进一步完善配套设施,提升服务水平,加快发展以原始森林、自然保护区、湿地等为主体的生态休闲旅游业,实现“卖资源”向“卖风景”转变。四是打造绿色经济。统筹考虑资源和环境的承受力,以环境容量优化区域布局、以环境管理优化产业结构、以环境成本优化生产方式,壮大“珠峰有机种养加业、珠峰特色旅游业、珠峰天然饮用水业、珠峰绿色生态业、珠峰特色手工业、珠峰清洁能源业、珠峰南亚物流业”七大产业,实现绿色发展。五是推广清洁能源。大力推广使用风能、水能、太阳能、沼气等清洁能源,加快能源结构调整,在生产生活中尽可能地利用可循环再生资源替代不可再生资源,降低污染物排放量。大力推广应用节能环保的新工艺、新技术、新设备、新材料,扎实推进节能、节水、节地、节材工作,实现清洁生产。六是狠抓生态脱贫。不断激发群众造林扩林积极性,增加财产性收入,享受生态红利,推动绿色增长。大力推进生态岗位扶贫,鼓励和引导贫困群众积极参与生态工程建设,不断增加工资性收入。大力推进林业产业扶贫,积极发展造林、种苗、经济林、森林生态旅游等各种农牧民专业合作组织,吸纳更多劳动力,拓宽扶贫路径。

 

 

附件:日喀则市落实西藏自治区环境保护督察反馈意见整改

情况

 

                         中共日喀则市委员会

                         喀则市人民政府

                             2019126

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件:

 

日喀则市落实西藏自治区环境保护督察

反馈意见整改情况

 

自治区第二环境保护督察组共向日喀则市反馈27类94项环境问题。截至目前,日喀则市已完成整改83项,11项正在积极整改推进。整改问题清单如下:

一、环境保护思想认识不够深入

(一)不少领导干部认为,日喀则经济发展、生态保护和脱贫攻坚任务繁重,珠峰和雅江中游黑颈鹤国家级自然保护区的区划面积太大,“一划了之”“画地为牢”“划而难管”等问题,导致经济发展、民生需求、规划设计等频频触碰保护红线,经济社会发展与生态环境保护的矛盾突出。

整改时限:2017年6月15日

整改进度:已完成

整改进展:不断加强生态保护区重要性认识学习,安排自然保护区专业人员进行远程授课,下发了《关于进一步规范保护项目申请资料及行政审批程序的通知》(日林〔2017〕458号),进一步规范保护区内的开发建设活动,针对2处国家级自然保护区划分不合理的现象,珠峰国家级自然保护区功能区划调整经国家林业部门、国家环保部门同意上报国务院审批完成,黑颈鹤国家级自然保护区调整工作协调会已召开,并通过国家林业部门初步评审,目前正根据评审委员会反馈意见进行修改完善调整文本。

(二)涉及自然保护县区的部分领导干部,对主观原因和自身工作问题认识不足,不担当、不敢担当的问题比较突出,遇到问题“绕着走”,在思想认识上习惯把环境问题归咎于客观原因,把发展困难推诿于保护因素,甚至要求自然保护区为发展建设让路的情况时有发生。

整改时限:2017年6月25日

整改进度:已完成

整改进展:一是按照自治区副主席、市委书记张延清同志指示,2018年编制完成《珠穆朗玛峰国家级自然保护区保护管理长效机制改革实施方案》,组建了200个专业管护队,解决1000万资金,安排1000个生态岗位,用于珠峰自然保护区环境卫生整治;二是组织各级各部门将《西藏自治区实施<中华人民共和国自然保护区条例>办法》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等法律法规纳入理论中心组学习内容,持续、高效学习;陆续实施保护区基础设施建设工程,配齐了保护区内的巡逻车、望远镜、电脑等办公设备;截至目前,在全市林业自治区级以上自然保护区中,建成野生动物救助救护站3处、管护站点共45处、水文监测站1个。三是扎实开展黑颈鹤保护区违法违规建设整治工作。2016年底环保部通报的雅江中游河谷国家自然保护区遥感监测人类活动点,桑珠孜区涉及点位16个,其中经协调12个点位为国防类、民生类项目申请市政府认定备案,其余西藏神源农牧开发有限公司、东嘎蓉联砂场(日谢公路沥青拌合站)、城北波姆庆砖厂、城南教武场奶牛养殖场等4个点5处违法违规建筑已全部拆除并恢复原貌。昂仁县达格架自然保护区内存有12处违章建筑,由于大部分建筑均属于当地农民2000年之前的自建房,拆除及恢复环境补偿所产生的费用较高,昂仁县政府投入了15.64万元用于拆除及补偿费用,现已全部清理了自然保护区内违章建筑,确保了保护区内无违章建筑。四是积极协调保护区功能区规划调整。2016年底,根据上级林业部门的总体工作安排,结合我市黑颈鹤保护区划分和现阶段野生候鸟分布情况,国家林业局委托专家组在我市开展了保护区功能调整前期调研,我市本着保护优先、协调发展的原则,根据城市建设和社会经济不断发展要求,结合“十三五”使其项目规划方案和相关实际情况,对黑颈鹤国家自然保护区功能区调整工作认真征集意见、实地核查并及时请示报告。

二、环境保护压力传导不足

环境保护工作考核失之于宽,存在压力传导层层递减,导致一些县区和部门对环境保护的压力感受不足,环境保护责任落实不到位。

(三)日喀则市目标绩效争先进位考核中,在指标体系设置上未将生态环境保护纳入市直单位考核指标,在县区考核分值划分上生态指标仅为10分。

整改时限:2017年7月31日

整改进度:已完成

整改进展:制定了《日喀则市目标绩效争先进位考核办法(试行)》,明确了考核的内容、方式及程序、结果运用等事宜,将党风廉政、社会稳定、生态环保、安全生产“四条底线”作为干部选拨任用、培养教育、管理监督、评先评优、激励约束的重要依据2017年在指标体系设置上将生态环境保护纳入市直单位考核指标分值为15分,在县区考核分值划分上生态指标提升至18分,2018年在指标体系设置上将生态环境保护纳入市直单位考核指标分值为18分,在县区考核分值划分上生态指标提升至18分,2019年将2018年的18分提高到23分,将环境保护纳入党政领导班子和领导干部考核评价体系,考核结果作为干部选拨任用的重要依据,出现问题,实行“一票否决”。

(四)2016年考核,全市没有因为生态环保“一票否决”的单位。

整改时限:2017年8月

整改进度:已完成

整改进展:制定了《日喀则市目标绩效争先进位考核办法(试行)》,明确日喀则市“四条底线”一票否决具体内容,共有“出台与环保法律法规相抵触的‘土政策’,采取变相措施约束或妨碍环境保护行政审批核执法行为”“未完成市委、市政府下达的环境保护工作目标任务或在环境保护年度目标考核中得分不少于60%的”等八条涉及生态环保具体内容,考核中未发现上述现象。

(五)下沉督察的县区都未将环保考核作为干部选拔任用的依据,难以对领导干部形成压力。

整改时限:2017年8月7日

整改进度:已完成

整改进展:日喀则市县处级领导班子和领导干部考核工作中明确了考核的内容、方式及程序、结果运用等事宜,将党风廉政、社会稳定、生态环保、安全生产“四条底线”作为干部选拨任用、培养教育、管理监督、评先评优、激励约束的重要依据,将环境保护纳入党政领导班子和领导干部考核评价体系,考核结果作为干部选拨任用的重要依据,出现问题实行“一票否决”,在选拔任用干部时,各级组织政工人事部门对拟提拔任用人员均向生态环境部门征求意见

三、环境保护贯彻落实不力

(六)在部署环保工作方面研究不够、安排不细,一些地方和部门敷衍了事、落实不力。2013年至2016年,市委和原地委共召开市委、地委常委会86次,研究环境保护的议题4个,其中2015年未研究。市政府和原地区行署共召开政府、行署常务会议及专题会议223次,研究环境保护议题22个。

整改时限:2017年7月31日

整改进度:已完成

整改进展:2017年整改工作开展以来,截止目前,市委常委会、政府常务会和专题会议研究部署中央环保督察整改和生态环境保护工作110余次。自治区副主席、市委书记张延清同志,市委副书记、政府市长刘虎山同志等市级领导实地考察调研生态环境保护和中央环境保护督察反馈问题整改工作共计达106次。

七)个别县区和部门未组织学习生态文明体制“1+6”改革方案,对《中共西藏自治区委员会办公厅西藏自治区人民政府办公厅关于印发〈西藏自治区各级党委、政府及有关部门环境保护工作职责规定〉的通知》(藏委厅〔2017〕9号)规定的生态环境保护职责认识不清,对自治区人民政府《关于印发大气污染防治行动计划实施细则的通知》(藏政发〔2014〕56号)《关于印发水污染防治行动计划工作方案的通知》(藏政办发〔2015〕101号)《关于印发土壤污染防治行动计划工作方案的通知》(藏政发〔2017〕6号)明确的重点工作和目标任务把握不准、推进不力。

整改时限:立行立改,长期坚持

整改进度:已完成

整改进展:针对性制作印发《环保知识手册》《环境保护法律法规汇编》《日喀则市环评手续办理指导手册》,深入学习生态文明体制“1+6”改革方案、《中共西藏自治区委员会办公厅西藏自治区人民政府办公厅关于印发〈西藏自治区各级党委、政府及有关部门环境保护工作职责规定〉的通知》(藏委厅〔2017〕9号),严格落实生态文明建设和环境保护工作职责,深入开展实施水、大气、土壤污染防治攻坚战,结合日喀则市2019年重点工作自查考评工作,对各县区贯彻落实“大气十条”“水十条”“土十条”和推进大气、水、土壤污染防治“三大行动”方面的情况开展检查工作。

四、城市污水直排问题严重

(八)全市污水配套管网建设整体滞后,雨污不分,污水收集率不足,中心城区生活污水集中处理率仅为5%。

整改时限:2025年

整改进度:正在整改

整改进展:针对污水直排年楚河,各级各部门实地督导、实时监督城市污水收集处理相关整改工作,积极协调,投资4700万元,建设4.55㎞截污干管及配套设施,形成水环境综合治理一期建设项目,截至目前,施工内容与初步验收已完成。针对我市城区污水管网建设滞后,积极申请日喀则市城区排水管网工程,已纳入“十四五”规划中,争取项目落地

(九)日喀则市建成区共有23处入河排污口,大量生活污水直排年楚河。

整改时限:2030年

整改进度:正在整改

整改进展:针对污水直排年楚河,相关部门在重点区域安装了监控设备,监控河道内乱倒垃圾行为,在“五条沟”建立垃圾阻拦网并开展定期清理,建立长效巡查监管机制,强化监察执法;各级各部门实地督导,积极协调,对实际形成排污的10处排污口进行综合治理,投资4700万元,建设4.55㎞截污干管及配套设施,形成水环境综合治理一期建设项目,截至目前,施工内容与初步验收已完成。针对我市城区污水管网建设滞后,积极申请日喀则市城区排水管网工程,已纳入“十四五”规划中,争取项目落地。

(十)吉培林路沿线河沟水体浑浊,并散发恶臭。

整改时限:2019年12月31日

整改进度:正在整改

整改进展:城管部门组织相关单位每年不定期进行清淤,并装部分隔离措施,以减轻内源式污染,针对我市城区污水管网建设,积极申请日喀则市城区排水管网工程,已纳入“十四五”规划中,争取项目落地。

(十一)全市还有16个县没有配套建设污水处理设施,大量城镇生活污水直排。

整改时限:2025年

整改进度:正在整改

整改进展:截止目前,正在运行污水处理厂3座(日喀则市、亚东县、吉隆县吉隆镇);2座建设完成(昂仁县、拉孜县;正在建设7座(南木林县、康马县、萨迦县、江孜县、白朗县、谢通门县、吉隆县,6座即将开工(萨嘎县、仲巴县、聂拉木县、仁布县、桑珠孜区甲措雄乡、定结县陈塘镇),3座正在办理项目前置手续(定日县、岗巴县、定结县)。相关单位继续加强对我市已建成污水处理厂的规范运营和监督管理;正在建设中的相关县区污水处理厂,项目单位督促做好项目建设与进程,安排进行预算投资的相关县区,继续加快项目申请进度。

五、生活垃圾处置隐患突出

(十二)日喀则市作为住建部等部委确定的第一批生活垃圾分类示范城市,未按照《国务院办公厅关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》(国办发〔2017〕26号)要求,实施生活垃圾强制分类,垃圾减量化处理、资源化利用不足。

整改时限:2020年12月31日

整改进度:正在整改

整改进展:按照一届市委第158次常委会议精神,将垃圾处理、污水处理交由珠峰城投公司进行运营,加快推进垃圾分类处理,坚决杜绝直接填埋和焚烧,充分考虑垃圾分类处理成本,科学布局垃圾处理点,原则上只在桑珠孜区、江孜县、拉孜县建设垃圾分类处理设施,其他地方不再建设垃圾处理设施。同时通过印发宣传手册、卡片、悬挂宣传横幅、宣传生活垃圾分类工作,切实保障人民群众的环境权益。

(十三)日喀则市垃圾填埋场提前达到使用年限,二期规划建设相对缓慢。

整改时限:2018年5月10日

整改进度:已完成

整改进展:在市委、市政府的大力支持和各级各部门的全力配合下,桑珠孜区积极推进日喀则市生活垃圾填埋场改扩建项目。该项目总投资5244.53万元,新增库容110m3,服务年限10年,于201943日正式开工建设,825日完工。829日组织竣工验收,目前已经通过验收,并投入运行。

(十四)康马县垃圾填埋场提前达到使用年限,二期规划建设相对缓慢。

整改时限:2017年7月18日

整改进度:已完成

整改进展:康马县人民政府对垃圾填埋场进行二期规划建设项目,并于2018年投资483.55万元实施康马县垃圾填埋场坝体加高改扩建工作,已全部完成整改。

(十五)亚东县垃圾填埋场坝体设有多处溢流孔,存在渗滤液外溢隐患。

整改时限:2017年5月30日

整改进度:已完成

整改进展:亚东县人民政府形成并印发《亚东县垃圾填埋场整改方案》(亚政发〔2017〕74号),并组织专人对垃圾填埋场坝体溢流孔进行了封堵,针对整改问题委派工作人员随时查看,加强对垃圾填埋场的规范管理。

(十六)定日县垃圾填埋场防飞扬高度不够、截洪沟设置不合理、导气石笼设置不规范。

整改时限:2017年6月20日

整改进度:已完成

整改进展:定日县人民政府积极作为,印发《定日县垃圾填埋场整改方案》(定环整改〔2017〕24号),按要求对截洪沟进行了规范化整理,防飞扬设施已加高,导气石笼设备换成了铁丝网外围、石头围笼,切实加强对突出问题的整改。

(十七)定结县垃圾填埋场未按照要求规范建设,防飞扬设施高度不够,防渗膜裸露,渗滤液收集池未遮盖。

整改时限:2017年8月1日

整改进度:已完成

整改进展:定结县人民政府组织专业人员对垃圾填埋场防渗膜、渗滤液收集池进行了覆盖;对垃圾填埋场进行了增高处理,加高了防飞扬设施;进一步加强了对垃圾填埋场的监管工作。

(十八)农牧区缺乏专门有效的生活垃圾收集、转运管理机制,生活垃圾随意堆放、就地焚烧,存在环境安全隐患。

整改时限:2020年

整改进度:正在整改

整改进展:我市积极争取国家资金集中财力在保证了18县区城市、县城周边均有生活垃圾填埋场后,我市根据国家资金拨付基本级财政支付情况,积极推进乡镇生活垃圾无害化处理设施(转运设施)建设,目前已建成了25座生活垃圾无害化处理设施,正在建设的有3座,即将开工有8座。我市住建局将建立健全农牧区生活垃圾处理体系纳入“十四五”计划内。

(十九)建筑垃圾随意倾倒现象仍存在。

整改时限:2017年8月1日

整改进度:已完成

整改进展:开展全市建筑工地施工专项整治工作,对建筑垃圾进行集中收集处置,在城南原雪莲水泥厂西侧谷底确定临时建筑垃圾消纳场,采取日常监管、联动执法等常态化方式,严厉打击偷倒、偷运建筑垃圾的行为。2019年10月11日,市城管局组织相关人员、设备对南郊水厂附近存在的建筑垃圾进行了清理,并将建筑垃圾运输至日喀则市建筑垃圾处置消纳场所,市城管局将继续加大对城区内乱倒建筑垃圾、生活垃圾等违法行为的查处力度,力争发现一起、打击处理一起。

六、医疗废物处置能力不足

(二十)日喀则市医疗废物处置中心只能处理感染性、损伤性医疗废物,全市产生的病理性、药物性、化学性医疗废物仍得不到规范处置。

整改时限:2017年8月15日

整改进度:已完成

整改进展:市卫计委组织市、县级卫生监督部门持续加大对各级医疗机构医疗废物收集处置执法监督检查力度,督促各县区卫生行政部门做好辖区乡镇卫生院、诊所等医疗机构医疗废物分类收集、贮存工作。协调自治区开展病理性、药物性、化学性三种医疗废物转运至拉萨进行处置,指导各县区自行组织开展三种医疗废物转运拉萨进行集中处置;规范调整医疗废物处置中心运输等管理方式,2019年8月,根据自治区反馈“私立医院三种医废处置不规范问题”,市卫健委制定了《民营医疗机构医疗废物收集处置工作方案》,由市卫健委组织各民营医院轮流牵头负责市区民营医院三种医疗废物跨市转运处置手续办理及其转运工作,市生态环境局已完成三种医废跨市转运手续的办理工作,2019123日,拉萨市医疗废物处置中心处理我市转运102.275公斤病理性、药物性医疗废物。同时,我市已将医废处置中心焚烧处置项目列入到“十四五”规划中,积极争取政府投资新建焚烧处理工艺的医疗废物处置中心,实现五种医疗废物均能处置。

(二十一)医疗废物集中无害化处置未实现乡镇全覆盖。

整改时限:2017年7月30日

整改进度:已完成

整改进展:结合我市实际情况,制定了《日喀则市医疗废物处置中心运营管理办法(试行)》《市卫生计生委关于加强医疗废物集中收集处置工作的通知》,督促各县区卫生行政部门做好辖区乡镇卫生院、诊所等医疗机构医疗废物分类收集、贮存工作。

七、湿地资源流失反应强烈

近年来在城市建设过程中,城市规划区内的湿地日渐被破坏、侵蚀,向湿地资源要钱、要地、要房的趋势仍未得到遏制,大规模建设侵吞有限的湿地资源。

(二十二)城郊湿地面积锐减,让人十分痛心,人民群众意见很大。

整改时限:2017年12月31日

整改进度:已完成

整改进展:成立了城郊湿地面积锐减问题整改领导小组,制定了城郊湿地面积锐减问题整改方案,拆除城郊湿地违规建筑并恢复湿地,根据《中华人民共和国实地保护条例》《西藏自治区湿地保护条例》开展了相关工作,城郊湿地累计投入保护资金4000余万元,项目实施后,有效阻止了年楚河周边湿地建筑、生活垃圾随意倾倒的现象,防止了湿地进一步退化,改善日喀则市的气候、净化环境、调蓄洪水,设立了江萨国家湿地公园,安装了界桩界碑及宣传牌、标示牌;市环保局每年不定期组织志愿者前往年楚河和江萨国家湿地公园,开展“保护年楚河,我们在行动”环保志愿活动。

二十三)东风林卡周边商店和民房私搭乱建侵占蚕食湿地。

整改时限:2017年8月7日

整改进度:已完成

整改进展:为彻底解决东风林卡周边环境问题,桑珠孜区严格落实市委、市政府工作要求和属地整改责任,立即成立工作专班,多次深入实地摸底调查。本着“以人为本”的原则,认真宣讲相关政策,广泛征求群众意见建议,深入细致做好群众思想工作,全面调度各方面力量,本级财政投入1716.71万元,顺利于201787日前完成贡觉林卡周边41户建筑户的拆除、平整工作,同时沿吉林路对贡觉林卡周边实施了围墙封闭。通过不懈努力,该区域私搭乱建问题得到有效解决,所有租户得到妥善安置,城市环境得到极大改善。

(二十四)达热瓦林卡、贡觉林卡等绿色公共资源被出租。

整改时限:2017年8月19日

整改进度:已完成

整改进展:日喀则市人民政府与相关部门进行沟通协调,完成贡觉林卡的回收工作,做好了生态恢复工作,市直相关部门与达热瓦公司多次沟通恳谈,目前已完成回收及相关补偿工作。

二十五)年楚河湿地内有大量“小、散、乱”的违规建设项目。

整改时限:2017年12月31日

整改进度:已完成

整改进展:充分发挥日喀则市人民政府在湿地保护中心职责,对年楚河湿地内有大量“小、散、乱”的违规建设项目进行拆除整治,同时加强了湿地保护宣传,有效控制湿地减少情况,已实施了年楚河沿岸综合治理项目一期(贡觉林卡段),总投资1.8亿,为城市“六化”贡献力量城郊湿地累计投入保护资金4000余万元,项目实施后,有效阻止了年楚河周边湿地建筑、生活垃圾随意倾倒的现象,防止了湿地进一步退化,改善了日喀则市的气候,净化了环境设立了江萨国家湿地公园,安装了界桩界碑及宣传牌、标示牌。

(二十六)自治区相关部门收到反映市公安局征占湿地建设的群众举报。

整改时限:2017年8月7日

整改进度:已完成

整改进展:日喀则市公安局实际占地面积为:169.81264亩,湿地17200.42平方米,但17200.42平方米的湿地属于市公安局自建设以来陆续向援藏省市和兄弟单位申请资金援助,专门投入大量的资金建造的人工湿地,不属于天然湿地。市国土局明确对该用地有无涉及到相关保护性土地及对当地农牧民生产和生活方面有无影响出具了证明,对该选址明确提出属于“多年未用的荒地”,同意使用项目建设用地,市公安局在该土地项目建设选址方面严格按照程序办理《项目选址书》《建设用地批准书》等用地手续,且先后对市公安局业务用房建设和警用装备库项目建设方面向原地区环保局申报了《环境影响申报表》《环境保护申报表》,原地区环保局下达了《关于日喀则地区公安处业务技术用房工程影响报告表的批复》,并向自治区环保厅环评处证明了关于“日喀则地区公安处业务技术用房项目有关情况的证明”,市公安局院内所建设的所有项目均办理了《用地规划许可证》《选址意见书》《建设工程规划许可证》等手续,日喀则市公安局建设用地并未征占湿地,且在项目建设过程中严格按照当年的建设项目规范要求有序办理手续,均符合程序。

(二十七)定日县城镇建设和农业灌溉设施违规侵占湿地。

整改时限:2017年6月20日

整改进度:已完成

整改进展:经与属地部门进行核实,该水渠为历史遗留,水渠进行清淤时在两旁形成堆土,定日县人民政府积极作为,及时清理、平整,撒种进行了生态修复,并加强日常监督管理。

八、未完成大气约束性指标

自治区下达2016年日喀则市环保约束性指标计划为空气优良率99.07%,各项主要污染物排放量与2015年持平

(二十八)2016年日喀则市空气优良率为95.3%,未完成自治区下达的环保约束性指标。

整改时限:2017年8月10日

整改进度:已完成

整改进展:及时成立整改工作领导小组,市城管委每日进行洒水降尘;市林业局加强绿化工作,增加绿化面积,减少城市扬尘;市住建局加大对建设项目扬尘治理的监管力度;加大对全市机动车尾气的检测力度,加大黄标车、老旧车辆的淘汰力度,共淘汰3348辆;完成全市范围内的小燃煤锅炉淘汰工作;多方协商合作,形成了长效机制,有效遏制空气质量下降,2017年空气优良率99.4%,完成自治区下达的环保约束性指标。

九、大气污染防治措施落实不够

(二十九)截止2016年底,日喀则市共建设了财信、达热瓦两个机动车尾气检测机构,但该两个检验机构整改进展缓慢,全年均未开展排放检验工作,未落实《中华人民共和国大气污染防治法》环保检验前置的有关要求。

整改时限:2017年6月

整改进度:已完成

整改进展:监管部门及时针对整改问题成立了工作专班,针对问题,市环境保护局、交警支队联合下发《关于进一步规范机动车尾气排放检验工作的公告》《关于规范日喀则市车辆检测机构工作制度的通知书》,两家企业及时进行了整改,并与市环境保护局进行了监测联网,市环境保护局进一步加强对两家企业运行状况的检测工作,督促其严格按照相关操作规程开展监测;2019年4月20日,市生态环境局按照自治区生态环境厅《关于实施机动车污染物排放限值及测定方法标准的通知》文件要求,通知两家尾气检测站对相关软件进行了更新。

(三十)全市大气污染类型仍以尘类污染为主,城市建设过程中的扬尘污染治理力度仍不够,有待进一步强化。

整改时限:2020年

整改进度:已完成

整改进展:形成并印发《市住建局关于施工现场扬尘治理不到位的环境问题的整改工作方案》《日喀则市房屋市政项目施工现场扬尘专项治理工作方案》《日喀则市建设施工综合执法整治行动工作方案》《西藏自治区建筑工地施工扬尘专项治理清单表》《日喀则市建筑工地施工扬尘专项治理工作进展情况统计表》《日喀则市建筑施工领域联合执法整治行动统计表》。2017以来,共检查各类建设工地、商品混凝土搅拌站、私营砖厂及混凝土构建预制厂和私人沙料堆场、违规民房建设等800余次,下发整改通知书5份,行政处罚90余万元。

(三十一)定日县旅游规划未开展规划环评,在珠峰国家级自然保护区核心区违规建设绒布探险综合服务中心等项目。

整改时限:2017年8月22日

整改进度:已完成

整改进展:市领导及时召开专题会议,专题研究珠峰探险服务中心整改问题相关事宜,严格落实督察组反馈意见,旅游规划已经过市级审批,在规划中附有环境保护篇章,根据《环境保护法》《环境影响评价法》行政处罚9.18万元,及时拆除扩建部分,切实将整改要求落实到实处,同步做好国有资产审计工作,完成生态恢复与环境整治工作,根据《中国共产党问责条例》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》等法律法规,对定日县人民政府县长给予行政警告处分,对定日县林业局负责人给予警告处分,对定日县环保局负责人、定日县珠峰管理局负责人、定日县重建办负责人给予诫勉谈话处理,责成县人民政府向市人民政府作出深刻检讨。

十、自然保护区存在违法违规开发建设

根据环保部2016年卫星遥感监测数据分析情况,日喀则市珠峰和雅江中游黑颈鹤国家级自然保护区区域内存在546处人类活动点位,占全区核查点位的55.49%

(三十二)西藏雪域露珠水资源有限责任公司的项目位于珠峰保护区实验区,未履行相关手续,属未批先建项目,且水源出水口外围堆放垃圾,生产生活废水存在直排。

整改时限:2017年9月10日

整改进度:已完成

整改进展:按照整改要求,聂拉木县人民政府及时协调相关部门对水源出水口外围垃圾进行清运,并平整周边土石,在水源点及厂房周边进行生态绿化,并形成长效监管机制,由监管单位定时、不定时进行检查;安装并调试污水处理设备,对管理人员进行了培训,从源头解决了污水直排的问题;环保、国土、林业部门对西藏雪域露珠天然饮用水有限责任公司处以8.34万元的罚款,对企业负责人进行了约谈;按照保护区划定规范,雪域露珠水资源开发有限责任公司完善了环评手续,按照环评要求落实相关措施。

(三十三)定结县省道514萨陈公路改扩建工程,在未征得自然保护区主管部门同意的前提下擅自开工,建设过程中未严格按照环评批复要求施工。

整改时限:2017年8月7日

整改进度:已完成

整改进展:交通运输管理部门召开问题整改推进会议,对存在问题进行部署落实,取得自治区林业厅的批复,严格按照环评要求完善了环评手续;在施工前对剥离表层土壤进行保存,施工完毕后进行平整恢复,项目办及时会同设计单位、当地政府、项目所在地环保部门对料场设置进行现场踏勘确认,并进行备案,监理单位开展环保监理工作,并完善台账,施工单位做到边施工、边恢复,最大限度减少影响;对各参建单位未严格履行环保措施的行为处以101万元的罚款,并对相关责任人进行了约谈。

(三十四)聂拉木县塔杰林村砂石场、通拉山观景台、门布乡曲果自然村车队砂石取料点位于保护区,相关整改未完成。吉隆县吉隆居委会景区大门位于保护区,相关整改未完成。

整改时限:2017年8月21日

整改进度:已完成

整改进展:聂拉木县人民政府及时对整改工作进行现场检查,对塔杰林村砂石场进行关闭,拆除了所有的机械设备;要求通拉山观景台停止施工,对周边垃圾进行清运,做好生态恢复,同时完成项目建设审批与环评手续完善工作;出资48.45万对门布乡曲果自然村车队砂石取料点进行了土地平整及植被恢复工作,并出台《聂拉木县门布乡曲果自然村砂石取料点地质环境保护与治理恢复方案》,系统性完善整改工作;坚决拆除吉隆居委会景区大门,完成周边环境的生态恢复工作。

(三十五)谢通门县雄村铜矿尾矿库部分项目建设涉及保护区的缓冲区和试验区。

整改时限:2017年8月30日

整改进度:已完成

整改进展:按照整改要求,企业已于2017年3月起停工至今;将保护区调整请示和评估申请提交自治区林业厅,待雅江中游黑颈鹤国家级自然保护区规划调整结束后,继续进行下一步工作。

(三十六)计划在国家级自然保护区范围内规划矿产资源重点勘察区,同时保护区内存在多处已设的探矿权勘察区。

整改时限:2017年7月25日

整改进度:已完成

整改进展:按照探矿权审批权限相关要求,重点勘察规划区的布局以及探矿权的设置、变更及延续权限均在自治区国土资源管理部门,向自治区申请由上级部门调整计划布置在自然保护区内的重点勘察规划区和已设探矿权。

(三十七)日喀则市旅游产业五年行动计划(日政函〔2016〕41号)显示,在保护区核心区,缓冲区规划旅游线路。

整改时限:2017年6月28日

整改进度:正在整改

整改进展:根据督察整改要求,旅游部门原有的《日喀则市旅游产业发展五年行动计划》已作废,重新形成《日喀则市全域旅游规划(2018-2025)》,并在规划中调整优化旅游线路,绕行保护区,目前《日喀则市全域旅游规划(2018-2025)》编制初稿已完成,正在征求相关单位意见,计划于2019年12月16日提交市政府审定。

十一、各类保护区管理体制机制不健全

(三十八)日喀则市没有结合实际完善自然保护区地方法规,对保护对象特殊、生态功能重要的自然保护区制定专门规章,推进“一区一规”建设。

整改时限:2020年6月30日

整改进度:正在整改

整改进展:2018年6月市政府以地方性规章制度发布《珠穆朗玛峰国家级自然保护区管理办法》,保护区调整、勘界立标工作有序开展,珠峰国家级自然保护区勘界立标通过自治区层面评审已上报国家林草局评审。雅江中游河谷黑颈鹤国家级自然保护区涉及拉萨、山南、日喀则三市,跨地区立法权不在我市,需要自治区林草局牵头协调出台并立项,经向自治区林草局汇报,待保护区调规完成后由自治区林草局开展此项工作。

三十九)珠峰国家级自然保护区机构建设不能满足实际需求。

整改时限:2017年7月31日

整改进度:已完成

整改进展:成立珠穆朗玛峰国家级自然保护区四县(定日、定结、吉隆、聂拉木)珠峰管理分局所属事业单位,副科级建制,各核定事业编5名,配合相关部门做好保护区内的各项工作。

(四十)桑珠孜区、拉孜县违规在雅江中游黑颈鹤自然保护区内发放捕捞证。

整改时限:2017年6月28日

整改进度:已完成

整改进展:农牧部门及时对相关问题进行现场检查,要求商户做好处理现存鱼类、去掉广告牌、菜单、墙面、橱窗等涉及雅江鱼字面的工作,没收违法捕捞工具与违法所得;回收下发捕捞证;沿江乡镇做好宣传教育工作。

(四十一)昂仁县塔格架间歇喷泉和桑珠孜区群让枕状熔岩自治区级自然保护区,岗巴县曲登尼玛和仁布县卡日圣山自治区级风景名胜区,保护与建设工作推进缓慢,存在资金调整、部门协调不够、边界划分不清等问题。

整改时限:2017年12月31日

整改进度:已完成

整改进展:昂仁县塔格架间歇喷泉和桑珠孜区群让枕状熔岩自治区级自然保护区两个项目资金均以西藏自治区发改委下达的初步设计概算批复为准,不存在项目资金调整问题,调整后的边界已通过自治区级自然保护区评审委员会评审,完成备案工作,不存在边界划定不清问题。岗巴县经过整改,曲登尼玛景区各项目于2019年10月均已建设竣工,通过查阅自治区级风景名胜区总体规划2014-2030等相关资料,岗巴县民政局制作了四至界限规划图设在景区入口,四至清楚,不存在边界划分不清问题;2019年6月6日自治区评审委员会对《西藏自治区仁布县卡日圣山自治区级风景名胜区总体规划》作最终评审,会议认为仁布县卡日圣山旅游资源条件不突出,暂不具备风景名胜区保护开发条件(自治区城乡规划委员会会议纪要〔2019〕1号);评审未通过。为此仁布县于2019年8月26日由政府副县长景洁同志再次召集(县政府办、县文旅局、日喀则市生态环境局仁布县分局、县整改办)就对仁布县卡日圣山风景名胜区总体规划召开专题会议。针对风景名胜区开发的条件,环保与建设的必要性,再次全面分析。会议认为卡日圣山目前还处于原生态,更有利于保护,作为旅游资源的开发条件不成熟,资源不突出,暂不规划开发利用。

十二、部分区域生态环境呈现退化趋势

(四十二)定日、定结、萨迦3县交界处大片土地沙化。

整改时限:2018年-2020年

整改进度:正在整改

整改进展:防沙治沙工程2019-2020待实施面积共计204241.4亩(因每亩单价240元,故98%以封育为主);下一步需治理面积约64000亩。目前已完成综合治理共17504亩,其中定日县彭曲河流域治理面积共计166300.83亩,其中2018年财政专项防沙治沙工程面积2016亩;2019年重点区域工程面积5088亩;2019两江四河工程面积4000亩位于彭曲河流域,已完成34000亩;2019-2020年防沙治沙面积155196.83亩(主要为封育),已完成5000亩封育。其中萨迦县2019-2020年防沙治沙工程面积49044.6亩,正在进行招投标手续。萨迦县2019年重点区域工程任务面积3116亩,已完成1400亩。其中定结县两江四河工程面积600亩位于彭曲河流域,已完成。

(四十三)多庆错湖水位下降,现场核查发现湖水干枯。

整改时限:2017年6月30日

整改进度:已完成

整改进展:一是行业主管部门联合属地县区相关部门进行实地调研,了解情况分析资料后,要求亚东县做好对多庆措湖的保护管护工作,全面推行河(湖)长制,严控企业、农业从湖中取水用水,坚决杜绝人为因素对多庆措湖水位的影响。二是市水利局对接市科技局请中国科学院重庆绿色智能技术研究院对多庆错进行了调研,并于2019年12月5日形成了《多庆错生态修复治理调研报告》,报告中明确得出了多庆错干涸的原因,可以忽略人为因素,因为在该研究区内人类活动极其微弱。通过多庆错湖泊面积历史演变,周边冰川历史演变,气温历史演变,降水与蒸发历史演变,湿地类型景观历史演变,区域地质灾害历史演变分析判断得出,导致多庆错大时间尺度湖泊面积递减的的因素由气温升高导致冰川缩减,缩减后的冰川消融补给减弱;另一因素是降水补给量减少导致的。从年平均降水补给量与冰川消融补量多寡来看,多庆错湖泊面积持续递减的主要原因是降水量减少引起的,而2016年4月突然干涸是由于尼泊尔地震引起了地层出现裂缝漏水引起的,而后面再次恢复部分水量是由于降雨与陷缝漏闭合引起的。说明多庆错地质情况良好。

十三、饮用水水源地保护措施不规范

(四十四)日喀则市南郊水厂水源地保护区划定不规范,保护区内有耕地、职工周转房、多功能厅和建设中的规划9号路。

整改时限:2017年9月30日

整改进度:已完成

整改进展:按照全市统一安排,完成全市集中式饮用水水源地保护区划定及审批工作;保护区内职工周转房、多功能厅一直未启用;根据(藏政函〔2019101号)文件,已明确规划9号路不在一级保护区内,2019730日顺利完成南郊水厂水源地一级保护区内156.3亩耕地征用工作,落实征地补偿费用890.91万元。针对水源地未开展水质全分析问题,自来水公司按照相关规定,建立了每年开展一次水质全分析监测工作机制;同时自来水公司对水源地一级保护区周边实施了隔离防护工程,共计围栏1700余米。

(四十五)定结县水源地保护区划定不规范,保护区内有牲畜进入。

整改时限:2017年6月30日

整改进度:已完成

整改进展:定结县人民政府及时对相关问题进行整改,维修、安装水源地界桩、宣传牌、标牌、网围栏,防止无关人员及牲畜进入水源地,定期对水源地开展检查,加强日常监管,确保水源地不受破坏。

(四十六)全市农村饮用水水源地尚未开展保护验收和绩效评估工作。

整改时限:2017年6月30日

整改进度:已完成

整改进展:20176月,市环保局、市财政局联合开展了2015年农村饮用水水源地绩效评价工作,形成了《关于2015年日喀则市农村饮用水水源地保护项目绩效评价报告》。

十四、环境监管缺失现象仍存在

(四十七)方辉矿业有限公司在未履行环境影响评价手续的情况下,2013年开始违规探矿,在紧邻满拉水库和强旺电站水库区域,擅自占地15亩设置矿渣堆场。

整改时限:2017年9月30日

整改措施:已完成

整改进展:按照整改工作要求,江孜县人民政府积极作为,完善环评手续,根据自治区副主席、市委书记张延清同志指示要求,对矿渣堆放点进行平整,采取“三防”措施,完成矿区矿渣就地消化“削坡分层”处理,并对该企业处以10万元罚款,对江孜县4名县级干部进行约谈,2名县级干部进行提醒谈话,4名科级干部诫勉谈话,1名科级干部和1名村支部书记提醒谈话。截至目前,一直处于关停状态。

(四十八)中瑞矿业斯弄多铅锌矿矿洞涌水外排,存在超标排放的现象。

整改时限:2017年8月31日

整改进度:已完成

整改进展:按照整改要求,企业已完成选矿厂竣工环保验收;编制了突发环境事件应急预案,并将专家评审后的预案分别备案至市县两级环境保护行政主管部门;矿洞涌水超标外排问题由原日喀则市环保局依法立案并处罚金10万元,企业定期开展沉淀池清淤、水沟清理,维修沉淀池、引水管网等整改措施,目前矿坑涌水经沉淀池处理后部分回用选矿厂、其余达标排放。

(四十九)桑珠孜区东嘎乡红鼎庄园度假村和神源农牧开发有限公司违规建设整改工作未完成。

整改时限:2017年6月25日

整改进度:已完成

整改进展:针对红鼎庄园度假村位于黑颈鹤国家级自然保护区缓冲区问题,桑珠孜区政府组织林业、环保等部门对点位进行实地核查,并对建设情况及时调查取证,督促企业做好周边环境卫生和植树绿化等工作,企业累计植树约5000棵,清理周边垃圾近6吨,平整低洼突坡5处。经与自治区相关部门协调,鉴于该庄园内部生态绿化较好,植被覆盖率高,且离东嘎乡集市较近,不会对黑颈鹤的栖息繁衍产生影响,因此可不予拆除,相关单位持续做好后期监管,杜绝新建、扩建,并加强企业思想教育和环境保护宣传工作,确保周边生态环境良好。针对神源农牧开发有限公司位于黑颈鹤国家级自然保护区核心区问题,为稳妥、合法地解决历史遗留问题,桑珠孜区严格落实属地整改责任,投入302.4万元,企业全力配合组织人工、机械进行自拆,共计拆除活动板房11间,温室3座,鱼塘1处,养殖孵化房2间,卫生间1个,彩钢结构大仓库1座等人工设施。目前,该区域已恢复原状,野生动物得到有效保护,生态环境持续向好。

五十)日喀则市丹珍桑曲天然山泉水厂未履行环评审批手续。

整改时限:2017年7月31日

整改进度:已完成

整改进展:按照整改要求,对丹珍桑曲天然山泉水厂下达整改通知书,并对该公司“未履行环评手续,擅自开工建设并投入运营”违法行为处以1.76万元罚款。企业委托西藏中洁环保科技有限公司编制了《日喀则市丹珍桑曲天然山泉水厂桶装水生产项目现状环境影响评估报告》报市政府进行认定备案,市政府于201814日下达《日喀则市人民政府关于对建设工程领域环境影响评价违法项目予以认定备案的通知》(日政发〔20182号),完成该项目认定备案工作。

(五十一)市交通局部分交通项目未履行环评、林评等相关手续,建设过程生态环境保护措施落实不到位,整改不及时。

整改时限:2017年10月30日

整改进度:已完成

整改进展:监管部门按照整改工作要求,召集各县区行业部门、各项目办专题召开交通环保工作推进会议,对交通环保工作中存在的问题进一步部署落实;要求各项目法人单位进一步整理完善环评有关手续,梳理环保制度、措施、方案、机构制定建立情况,对取料场、弃料场、临时工程点设置及恢复情况、文明施工、施工现场生活垃圾、建筑垃圾收集、处置情况以及其他环保问题进行自查,对存在的问题及时整改。目前,相关交通项目已完善环评、林评手续;同时,部分存在环保措施不到位的项目,各项目施工单位及时对沿线生活垃圾、建筑垃圾进行了集中处理,对堆放的砂石料进行了覆盖,并待取、弃土完成后对场地进行平整,将前期的清表土壤进行覆盖,表面进行植被的种植和绿化,并增设了环境保护标志标牌,相关单位加强对项目施工的环保监管工作;对相关参建单位未严格履行环保措施情况进行了处罚,对国道318线岗嘎至绒辖公路总监办处以罚金10万元、对国道318线岗嘎至绒辖公路其中三家施工单位处以罚金15万元,对陈塘镇藏嘎村至秀雄玛村公路项目办处以罚金2万元、对陈塘镇藏嘎村至秀雄玛村公路项目总监办处以罚金3万元、对陈塘镇藏嘎村至秀雄玛村公路项目2家施工单位处以罚金7.4万元,共计37.4万元;对项目办、监理单位、施工单位负责人未严格履行环保措施情况进行了约谈,并建立了约谈台账。

(五十二)市国土局大宗土地资源开发未履行环评手续。

整改时限:2017年7月24日

整改进度:已完成

整改进展:经进一步与国土部门核实,全市无大宗(3000亩以上)土地资源开发未履行环评手续的情况。

(五十三)定结县陈塘口岸相关规划及规划环评未批复,夏尔巴歌舞传习基地、陈塘镇中心法院等项目未批先建。

整改时限:2017年8月11日

整改进度:已完成

整改进展:按照整改要求,夏尔巴歌舞传习基地已完成县级环保部门的环评登记工作、陈塘镇中心法院已由市级珠峰管理部门、市级林业部门备案了林评手续,完善了环评手续,相关部门继续加强对项目审批的监管,坚决杜绝“未批先建”的现象;《西藏自治区日屋-陈塘口岸发展规划(2016-2025)》规划审批已完成,规划内涉及环保篇章。

(五十四)聂拉木县通拉山口观景台施工组织混乱,料场、渣场未实施覆盖,建筑材料乱堆乱放。

整改时限:2017年6月30日

整改进度:已完成

整改进展:聂拉木县人民政府第一时间,积极组织工作人员彻底清除了乱丢、乱堆、乱搭现象。

(五十五)吉隆镇砂石料场(砖厂)未批先建,且未落实相关部门提出的整改措施;施工组织混乱,扬尘和噪声影响较大。

整改时限:2017年7月1日

整改进度:已完成

整改进展:吉隆县委、县人民政府按照“一个问题、一个方案、一个县级干部分包”和“整改一个问题、销号一个方案”的工作要求,明确整改措施、整改要求和完成时限,进行了全面整改,将吉隆镇砂石料场(砖厂)进行依法封停,并拆除相关机械设备,做好恢复工作。

(五十六)日喀则市财政局不能提供重点生态功能区转移支付资金和排污费使用情况。

整改时限:2017年5月26日

整改进度:已完成

整改进展:市级财政部门按照督察要求及时成立整改工作领导小组,对重点生态功能区转移支付资金和排污费使用情况及时进行了梳理,2013-2017年落实国家生态功能转移支付资金42176万元;根据《排污费征收标准管理办法》《关于调整排污费征收标准等有关问题的通知》等征收文件的要求,2013-2016年共征收783.94万元,已全部上缴国库。

十五、污染防治不够全面

(五十七)工业园区主管部门管理职责不清晰,规划不明确。

整改时限:2017年5月16日

整改进度:已完成

整改进展:经与市发改委、工信局沟通协调,我市无真正意义上的工业园区。

(五十八)城市主管部门未开展餐厨油烟、城市噪声和城市建筑扬尘等监管工作。

整改时限:2017年7月10日

整改进度:已完成

整改进展:城市主管部门开展了12次城市管理综合执法联动整治活动,对24家露天烧烤和城区81家建筑工地扬尘控制、出入口硬化施工围挡等情况进行了全面排查;组织市、区级联动执法,对重点路段占道经营行为进行专项整治,通过下发整改通知书、现场教育引导等方式,整治了因占道经营而导致的污染环境问题;下发了《关于进一步做好全市城管系统迎接中央环保督察工作的通知》,要求各县区住建局积极协助有关部门做好噪音污染监管,并参与餐厨油烟污染治理、加大施工场地和道路扬尘监管;两次下发了《关于进一步加强建筑工地环境监管工作的通知》,要求各县区人民政府组织住建(城管)、环保等有关部门通过联合检查的方式,对本辖区内的建筑工地进行一次拉网式排查,对存在扬尘、焚烧垃圾、施工噪声污染的建筑工地,下达责令限期整改通知书,对整改不力的工地,严格按照《日喀则市市容和环境卫生管理条例》进行处罚,情节严重的责令其停工;积极协调市食药局在面积300㎡以上的食堂安装了油烟净化器,将餐厨油烟、城市噪声和城市建筑扬尘的监管列入市、县区城管部门的日常重要执法监管事项,形成长效管理机制。

(五十九)全市40家300㎡以上餐饮服务单位,11家未安装油烟净化设备。

整改时限:2017年8月9日

整改进度:已完成

整改进展:食品药品监督管理部门制定下发了《餐饮服务单位安装油烟净化设备的通知单》,并要求2017年5月25日前全部安装完成,保证正常运行,2家学校食堂(日喀则市第二高级中学、日喀则市上海实验学校)因食堂改扩建,提出了食堂改扩建时统一安装油烟净化设备的申请。截止2017年8月11日,11家餐饮服务单位安装油烟净化设备环境问题已全部完成整改。

(六十)未按规定划定高污染燃料禁燃区。

整改时限:2017年7月4日

整改进度:已完成

整改进展:日喀则市人民政府印发了《日喀则市人民政府办公室关于印发划定禁止销售使用高污染燃料区域的实施意见的通知》(日政办发〔2017〕121号),完成了高污染燃料禁燃区划定工作。

(六十一)青稞演艺中心噪声扰民,附近群众反映强烈。

整改时限:2017年6月30日

整改进度:已完成

整改进展:统筹协调相关监管部门,责令该娱乐场所严格按照《娱乐场所管理条例》等相关法律法规,制定相关措施,进行防噪声处理。后期对民众进行了回访,调查中住户一致表示,自开展整改工作之后,青稞演艺中心的噪声未对其生活造成影响,整改工作取得了实实在在的效果。

(六十二)商务部门对加油站储油库和油气回收综合整治推进缓慢,全市218个储油罐,只有37个为双层罐、6个单层罐设有防渗池。

整改时限:2019年

整改进度:正在整改

整改进展:按照督察组加快油气回收和双层罐改造工作要求,市商务局高度重视,主动作为,加大督促检查和指导力度,目前全市所有加油站(中石油站、私营站)已完成了油气回收综合整治,私营加油站全部完成地下双层罐(防渗)改造,中石油28座(137),加油站中16座(70)已完成双层罐新建或改造工作,其余12座(67)中2座(8)将于今年年底完成改造(中石油樟木、桑珠孜区北郊2站将于12月30日前整改完毕),剩余10座(59)将于2020年完成改造。

(六十三)农牧部门对农膜使用、回收和处置工作缺乏监管。

整改时限:2017年7月3日

整改进度:已完成

整改进展:农牧部门按照督察整改要求,认真排查辖区农田(包括温室大棚、生产可研试验田等)、农资市场、农畜产品生产加工企业的地膜、温室大棚薄膜等白色污染情况,并就环境污染现状、回收处理中存在的问题开展自查;各相关部门组成专项工作督查组赴各县区开展了关于田间地膜、温室大棚等农膜的使用、回收、处置情况的督促检查,建立市场农牧民农业环保工作督察台账,确保督察工作的实效性;各级农牧部门按照属地管理原则,建立健全农膜使用、回收及处置工作运行机制,做好农膜使用、回收、处置工作。

(六十四)畜禽养殖场污染治理工作不够,规模化养殖场污染设施不配套。

整改时限:2017年7月20日

整改进度:已完成

整改进展:各相关单位严格按照相关要求进行整改,南木林县秋木乡藏鸡养殖基地、谢通门县达那答乡农民养猪专业合作社已全部关停;农牧部门进一步加强了对农牧业生态环境文明建设和环境保护工作监督执法工作,规范了全市畜禽、水产养殖产业的污染处理工作。

(六十五)日喀则市拉洛奶牛养殖基地未按要求建设污水处理站,生产废水直排。

整改时限:2017年8月11日

整改进度:已完成

整改进展:日喀则市环境保护部门针对养殖厂的违法行为下达了《责令改正违法行为决定书》,对养殖厂违法行为行政处罚3万元,养殖场按照要求建设了污水沉淀池,废水经沉淀处理后用于农田灌溉,无废水外排。

(六十六)西藏珠峰冰川水资源开发有限公司厂区无生活垃圾集中收集设施,污水处理设施未启用,生活污水直排。

整改时限:2017年6月20日

整改进度:已完成

整改进展:定日县人民政府对该公司处以5千元的罚款,并要求西藏珠峰冰川水资源开发有限公司及时进行整改;西藏珠峰冰川水资源开发有限公司接到整改通知后,积极响应整改意见,购置简易生活垃圾箱在厂区进行指定收集,并与国策环保公司签订每周清运协议书;厂区厕所已修建;污水处理设施已维修完成并投入使用,沉淀后污水不对厂区外排放,用于厂区内植被灌溉。

(六十七)江孜县人民医院废(污)水处理设施曝气等生物处理单元未能正常运行,未对外排废(污)水进行水质监测。

整改时限:2017年6月21日

整改进度:已完成

整改进展:江孜县人民政府及时针对督察问题进行现场检查,对监管单位干部及责任人进行通报批评、扣除绩效工资,制定整改方案并进一步整改落实,县人民医院制定《医疗废物管理制度》《医疗废物转运联单制度》;污水处理设施曝气等部分工艺环节失效方面与专业技术人员联系,完成了相关设施设备存在问题的整改;对医院外排污水、环境质量、噪音等进行了第三方检测并合格。

十六、环保能力建设严重滞后

(六十八)环保能力建设历史欠账多,市环境保护局仅4个行政科室和4个局属事业单位,18县区环保局均无业务用房,全市环保系统核定人员编制仅142名。无论从人员编制、机构设置,还是从基础设施,仪器设备等均达不到国家标准化建设要求。

整改时限:2017年8月6日

整改进度:已完成

整改进展:按照整改工作要求,经市编委研究同意,设立市环境保护局宣教信息中心,核定事业编制5名,其中科级领导职数2名;为市环境保护局环境监测站增加事业编制5名;为市环境保护局环境工程评估中心增加事业编制2名;各县区为环境监察大队调剂事业编制2-3名,各核定1名副科级领导职数,共为市、县区环保系统增加事业编制59名。根据人员配备情况,办公用房已基本得到满足。各县区监察执法人员通过跟班轮训的方式提升了业务能力,各县区监测人员至自治区监测中心进行轮训进行业务培训。

(六十九)县级环保部门执法人员持证上岗率偏低,部门执法人员无行政执法证或执法证件过期等问题突出,难以保障生态珠峰建设和满足国家环保模范城市创建。

整改时限:2017年6月24日

整改进度:已完成

整改进展:按照整改要求对全市环保系统行政执法证件过期换证人员和新进执法队伍人员进行集中培训,通过资格审查和培训考试取得执法证的有109人。

十七、规划环评工作不够规范

(七十)西藏日喀则地区旅游发展总体规划(2010-2020)、西藏日喀则珠峰现代农业科技创新博览中心规划及陈塘口岸相关规划等多个规划尚未审批,未完成规划环境影响报告评价工作。

整改时限:2017年12月31日

整改进度:已完成

整改进展:《陈塘口岸特色风貌改造规划》《陈塘镇总体规划》已通过自治区人民政府、自治区旅游发展委员会审批,《西藏自治区日屋-陈塘口岸发展规划(2016-2025)》增加了生态篇章;西藏日喀则市珠峰现代农业科技创新博览中心项目规划于2017年3月3日经一届市政府第26次常务委员会讨论通过,并于2017年5月26日获得《关于日喀则珠峰现代农业科技创新博览园环境影响评价报告的批复》;西藏日喀则地区旅游发展总体规划(2010-2020)不再执行(已公示)。

十八、建设项目环评监管不实

部分项目存在擅自降低环评文件等级或越权审批的问题

(七十一)定日县和谐路市政道路建设项目和定日县正义路市政道路建设项目应编制环境影响报告书,且涉及自然保护区的城市道路项目审批权限由自治区环保厅审批,但是定日县环保局批复了登记表。

整改时限:2017年7月31日

整改进度:已完成

整改进展:根据整改方案,定日县人民政府及时对定日县和谐道路市政道路建设项目和定日县正义路市政道路建设项目的环保手续进行核查,按照规定,定日县撤销对和谐路市政道路建设项目和定日县正义路市政道路建设项目出具的环境影响评价登记表,市环保局对定日县环保局在全市范围内通报批评;根据自然保护区规划调整与相关规定完善了环评手续

(七十二)农业综合开发长所灌区节水配套改造工程应做环境影响报告表,可定日县环保局批复了登记表。

整改时限:2017年7月31日

整改进度:已完成

整改进展:定日县人民政府立刻进行核查,该项目为2013年水利局小农项目之一,属于原有土渠改造工程,按照规定,定日县撤销对农业综合开发长所灌区节水配套改造工程出具的环境影响评价登记表,市环保局对定日县环保局在全市范围内通报批评,已根据相关规定完善了环评手续

(七十三)仍然存在未批先建环评违法建设行为。如绒布寺探险综合服务中心项目。

整改时限:2017年8月22日

整改进度:已完成

整改进展:定日县人民政府立即对环境问题进行了整改,根据《环境保护法》《环境影响评价法》,对项目行政处罚9.18万元,并拆除;根据《中国共产党问责条例》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》(试行)等相关法律法规,对该项目相关人员追究相关责任,对县人民政府县长给予行政警告处分;县林业局负责人给予警告处分;对县环保局负责人、县珠峰局负责人、县重建办负责人给予诫勉谈话处理,同时责成定日县人民政府向市政府作出深刻检讨;定日县人民政府出台《定日县保护区内违规审批项目较多、旅游相关规划未批、规划环境未做、保护区核心区存在违规建设项目整改方案》《关于珠峰探险中心项目停工令的紧急通知》《关于对定日县珠峰国家自然保护区违规建设追究的通报》等文件,进一步规范珠峰自然保护区内违规建设项目的整改工作。

(七十四)环评机构责任心不强、评审专家不负责任、审批部门把关不严,导致很多环评文件根本未提及保护区的问题。如国道318线至曲宗公路路面处置工程(通寺与农村公路)环境影响报告表及珠峰四县所批复的环评登记表均未提及项目与保护区的关系。

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改进度:已完成

整改进展:针对环评机构责任心不强、评审专家不负责、审批部门把关不严等问题,根据《西藏自治区环境影响评价持证机构考核办法(试行)》等要求,组织开展了2018年度环评机构考核工作,考核范围为2018年在我市范围内承接环境影响评价文件编制的27家环评机构,根据日喀则市环境工程评估中心对环评机构上会否决率及延迟报批率等统计,评定等级合格的环评机构21家,评定为基本合格的环评机构为2家,评定等级为不合格的环评机构为4家,并在日喀则市生态环境局网站进行公示,以此作为业主选定环评公司的参考;严格专家准入,把好审批关。根据督察反馈问题,环境保护部门及时进行调查,调查中发现:项目环境影响报告表“建设项目所在地自然环境社会环境简况”中对项目区域动植物资源进行了详细陈述,尤其是对国家级保护动物和工程涉及区域内曾发现的珍稀保护动物进行了明确说明;评价适用标准均以保护区为依据,最终适用的环境影响评价标准均符合保护区相关要求;项目环境影响报告表附件《日喀则地区林草局关于珠峰保护区内建设国道318线至曲宗公路及附属设施工程函》(日地林字〔2014〕122号)中明确指出“曲宗公路路面处置工程,有利于珠峰保护区生态保护工作”;综上所述,就报告表整体内容来看,处处以保护区相关标准为依据,处处以保护区为主,处处体现项目建设对保护区环境影响的关注;各级生态环境部门积极作为,要求各建设单位在作环评登记时清晰说明项目与保护区的关系。

十九、环保违法违规建设项目清理整顿不规范

日喀则市清理整顿环保违法违规建设项目221个,包括完善备案57个、整顿规范41个、淘汰关闭123个

(七十五)清理工作未能严格按照环保部“三个一批”要求,规范落实。日喀则市在清理整顿过程中存在不全面、不彻底的问题,一些项目未按要求纳入本次清理整顿范围,特别是一些政府投资类项目未纳入到清理整顿范畴中。

整改时限:2017年6月

整改进度:已完成

整改进展:2015年10月份全市统计违法违规项目221个,按照《关于进一步完善环评违法违规建设项目认定备案的通知》(藏环函〔2016〕579号)内容及程序,进行了清理。“一些政府投资类项目未纳入到清理整顿范畴中”的问题,根据《西藏自治区人民政府办公厅关于清理建设项目工程领域环境影响评价违法项目的通知》(藏政办发〔2015〕30号)要求,未按照规定进行认定造册就无法进行清理。

(七十六)对“整顿规范”的理解有偏差,列入“整顿规范一批”中的项目有2015年以前办理过环评手续及不需要履行环评手续的。

整改时限:2017年6月

整改进度:已完成

整改进展:按照《西藏自治区人民政府办公厅关于清理建设工程领域环境影响评价违法项目的通知》(藏政办发〔2015〕30号)要求,对221个项目严格按照《关于进一步完善环评违法违规建设项目认定备案的通知》(藏环函〔2016〕579号)内容及程序,进行了清理;全面针对“列入‘整顿规范一批’中的项目有2015年以前办理过环评手续及不需要履行环评手续”的问题进行一一核实,未发现“不需要履行环评手续”的项目,环境保护部门继续加强对项目的监管力度。

二十、环保专项验收率偏低

具体表现:2013年1月至2016年12月,全市范围内各级环保部门共审批建设项目报告书12个,报告表569个,登记表541个,共开展建设项目环保专项验收57个

(七十七)专项环保验收执行率太低,建设项目久拖不验的情况依然存在且较为突出。重环评、轻落实等情况依然存在。

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改进度:已完成

整改进展:经过相关部门之间的相互协调沟通,充实了监察执法队伍,并进一步加强了对监察执法人员的业务培训与环境保护监督管理工作力度;印发《日喀则市环境影响评价手续办理指导手册》,为各单位、县区建设项目竣工环境保护验收工作进行了指导;按照新修订的《建设项目环境保护管理条例》规定,严格进行建设项目竣工环保验收,明确环保竣工验收主体责任为建设单位,督促建设单位做好竣工验收,将环保的竣工验收工作列入监察工作的执法内容,对未验收或未验收合格便正式投产企业进行依法处罚

二十一、环评工作认识理解仍有偏差

(七十八)日喀则市部分建设单位和施工单位环保意识淡薄、对环评要求不清楚、环保台账不健全、环保措施落实不到位,环评作为“敲门砖”的现象依然普遍存在。

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改进度:已完成

整改进展:制定了《2017年环境保护宣传教育方案》《关于开展“六·五”世界环境日环保宣传实施方案》,开展了一系列的环保宣传活动,加强了对建设单位、施工单位的监管力度,并对环保台账的建立、环保措施执行情况加大检查力度。

(七十九)开发建设项目未计列和拨付环保措施投资,未明确环保工作责任人,未履行“三同时”制度等问题较为突出。

整改时限:2017年7月31日

整改进度:已完成

整改进展:根据《西藏自治区建设工程费用定额》规定,措施费包括:环境保护费、安全文明施工费、临时设施费、冬雨季施工增加费、二次搬运费等11项内容。环境保护费:是指施工现场为达到环保部门要求所需要的各项费用,环保措施投资已包括在工程总造价内。同时水利、交通项目已按环评报告要求将环保措施相关费用单列计入工程总造价中;按照《环境保护法》第十条“县级以上地方人民政府环境保护主管部门,对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理”及《关于印发预算内投资项目暂行办法的通知》(藏发改投资〔2015〕403号)第三十五条规定“发展改革、财政、审计、监察和其他有关部门,依据职能分工,对预算内投资项目进行监督检查”;要求建设单位严格落实环保“三同时”措施,进一步加强建立建设项目领域“三同时”监督检查机制,确保建设项目领域落实好环保“三同时”制度。

二十二、土十条贯彻仍需加强

(八十)2017年,日喀则市制定了《日喀则市土壤污染防治计划行动方案》,目前,市政府仍未下发。

整改时限:2017年7月

整改进度:已完成

整改进展:按照整改要求,下发《日喀则市土壤污染防治计划行动方案》(日政办发〔201798号)。

(八十一)土壤污染治理项目储备库的工作进度较缓慢。

整改时限:2017年12月31日

整改进度:已完成                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           

整改进展:2017下达了我市土壤污染防治专项资金1300万,《日喀则市财政局关于提前下达2017年土壤污染防治专项预算指标的通知》,委托第三方编制了《信息化建设方案》,已通过自治区审批,正在实施。同时,已将各项目申报工作情况和各县项目库建设情况列入年底争先进位考核指标体系,年底加以考核。该整改共2个项目,目前仁布县项目已完成,岗巴县垃圾堆放场土壤治理与修复项目于2019年6月30日通过公开招标形式完成招标工作,于2019年7月6日正式开工建设,截止2019年10月25日,已完成垃圾清运与覆土回填部分,完成总工程量的65%。剩余部分为人工种草,由于气候原因,冬季无法实施,将于明年6月复工。

二十三、环境监管网格化成效有待提高

(八十二)目前已完成环境监管网格划分工作,但日喀则市和大部分县区未能按照要求落实专项经费,导致网格员工作积极性不高,成效不明显。

整改时限:2017年7月31日

整改进度:已完成

整改进展:根据整改要求,制定了《日喀则市人民政府办公室关于印发日喀则市环境监管网格化建设实施方案的通知》,市政府同意解决一级网格化经费20万元,二、三、四级网格化经费列入同级财政预算,由各县区自行承担,各县区按照要求解决了相关经费。

二十四、“双随机”工作有待加强

(八十三)督察发现“两库一单”可操作性不强,市场主体名录库对象不明确。

整改时限:2017年12月31日

整改进度:已完成

整改进展:根据整改工作要求,已明确“执法人员名录库”“市场主体名录库”“随机抽查事项清单”,制定了“两库一单”工作实施方案、执法依据清单、推广随机抽查事中事后监管的工作方案,进一步加强了全市环境保护监管、执法工作的规范性。

(八十四)随机抽查过程缺少痕迹记录。

整改时限:2017年7月10日

整改进度:已完成

整改进展:成立了《自查自纠环境问题整改领导小组》,建立健全了随机抽查记录卡,每次环境现场检查,必须填写《现场检查记录卡》,及时录入统计表并存档备案。

二十五、排污费征收管理不规范

(八十五)日喀则市未对县区排污费征收进行稽查。

整改时限:2017年6月30日

整改进度:已完成

整改进展:制定全市稽查方案,印发各县区,并对各县区排污费征收情况进行了稽查。

(八十六)排污费使用情况不明确;排污费票据管理不规范,无法提供圣福肉联食品有限公司2014年排污费缴款收据。

整改时限:2017年6月30日

整改进度:已完成

整改进展:根据《排污费征收标准管理办法》《关于调整排污费征收标准等有关问题的通知》等征收文件的要求,2013-2016年共征收783.94万元,已全部上缴国库;经核实,2014年圣福肉联食品有限公司未生产,故未收取。

二十六、环境应急工作水平有待提高

(八十七)日喀则市突发环境事件应急预案仍未修订。

整改时限:2017年12月31日

整改进度:已完成

整改进展:根据整改工作要求,《日喀则市突发环境事件应急预案》(日政办发〔2017〕147号)已于2017年8月17日印发。

(八十八)企事业单位环境应急预案备案工作需加快步伐。

整改时限:2017年8月31日

整改进度:已完成

整改进展:对我市两家涉矿企业提出整改要求,两家涉矿企业完善了《西藏宝翔矿业有限公司纳如松多选矿厂突发性环境污染应急救援预案》《西藏中瑞矿业发展有限责任公司突发环境事件应急预案》,并及时进行了备案。

(八十九)尚未开展突发环境应急演练。

整改时限:2017年12月31日

整改进度:已完成

整改进展:依据相关法律法规制定了《2018年日喀则市突发环境应急处置演练方案》,并于2018年6月15日,联合谢通门县人民政府、西藏宝翔矿业有限公司在西藏宝翔矿业有限公司尾矿库开展了应急演练工作,得到了企业、县区的好评,并为全市环境突发事件应急演练工作提供了遵循。

(九十)应急物资准备不充分,应急处置工作能力亟待提高。

整改时限:2017年8月30日

整改进度:已完成

整改进展按照环境督察问题整改工作要求,环境监测应急执法车辆、应急设备已全部到位,在下一步工作中,将加强环境监测应急执法车辆和应急设备的管理力度,随时做好应急处理准备。

二十七、环境监测监察队伍能力严重滞后

环境监测监察能力建设与实际环保工作极不匹配

(九十一)日喀则市环境监测站事业编制8人,实有人员10人,长期在岗2-3人,专业人员少,专业技术缺乏,无法适应新常态下的环境监测任务。

整改时限:2017年8月6日

整改进度:已完成

整改进展:根据整改要求,经市编委研究同意,为市环境保护局环境监测站增加事业编制5名,安排监测站工作人员在自治区监测中心进行培训,提升监测能力水平

(九十二)县级环境保护局均未设置环境监测机构,无监测人员配备,环境监测工作均委托第三方监测机构开展。

整改时限:2017年7月22日

整改进度:已完成

整改进展2013年设立了各县区环境监测站,为各县区环境保护局管理的副科级事业单位,各县区环境监测站分别核定事业编制2-3名,之后根据整改要求,为环境监测站增加了事业编制,积极协调各县区加强人员配备,各县区环境监测站共配备人员52人。

(九十三)日喀则市环境监察支队编制8名,长期在岗人数1-2人;18个县区均未成立环境监察机构。相对应的日喀则市现有249家工业企业、200余处矿点需重点监管,这些企业、矿点较为分散,道路不畅,点多、线长、面广,监管任务十分繁重,存在任务量与人员严重失衡,无法满足新形势下环境监管工作的需要。

整改时限:2017年8月6日

整改进度:已完成

整改进展:为进一步加强环境监察力量建设,经市编委研究,为各县区环境监察大队人员增加事业编制47名,为各县区核定监察大队1名副科级领导职数。

(九十四)市监察支队无专门业务执法车,日常执法车辆统一由市环境保护局调度。

整改时限:2017年8月8日

整改进度:已完成

整改进展:经核实,用于环境监察执法用车3辆,相关监管部门将进一步加强监察执法车辆的管理和调度。

 




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